Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А32-41242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41242/2018
г. Краснодар
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма «Прогресс», г. Лабинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному инспектору государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, г. Лабинск

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 12.07.2018

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 05.10.2018;

от государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар: ФИО3 – доверенность от 16.11.2017.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Прогресс», г. Лабинск (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному инспектору государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, г. Лабинск и к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 12.07.2018.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 не присутствовал в судебном заседании, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 12.07.2018 административным органом было вынесено предписание ООО «Агрофирма «Прогресс» об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.07.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из текста оспариваемого предписания, 15.06.2018 в 11 часов 00 минут по адресу Краснодарский край, Лабинский район, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агрофирма «Прогресс» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701000:235 общей площадью 9,4 га и разрешенным видом использования для сельскохозяйственного назначения было установлено, что в результате проведения земляных работ на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701000:235 общей площадью 9,4 га, используемом на праве аренды ООО «Агрофирма «Прогресс» в результате проведения земляных работ на площади приблизительно 3 га глубина образовавшегося котлована приблизительно 0,5-1,0 га, остальная часть земельного участка приблизительно 2 га изрыта и не используется в сельскохозяйственном производстве. На площади 82 кв.м. расположен отвал грунта, в котором визуально видно плодородный слой перемешан с подстилающими грунтами, песчано-гравийной смесью. На вышеуказанном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701000:235 было выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, никакой разрешительной документации на проведение внтурихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, проекта рекультивации нарушенных земель представлено не было.

12.07.2018 административным органом было вынесено предписание, которым установлено обществу в срок до 09.10.2018 года провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701000:235 комплекс организационно хозяйственных и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы в соответствии с проектом рекультивации для вовлечения данного земельного участка в сельскохозяйственное производство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий, в результате которых производит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Требованиями статьи 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.2018 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» установлены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, соблюдать нормы и правила в области обеспечения, плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом вышеизложенного, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при загрязнении и других видах порчи осуществляется юридическим лицом, виновным в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Судом установлено, что ФИО4 и ООО «Агрофирма «Прогресс» обратились в Лабинский районный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «КубаньИнерт» об обязании провести на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0701000:235 организационно-технических, хозяйственных и агротехнических мероприятий направленных на восстановление рельефа и плодородного слоя почвы для вовлечения его в c/х производство.

Лабинским районным судом Краснодарского края было установлено, что 01.10.2012 года Департаментом строительства Краснодарского края ООО «КубаньИнерт» была выдана лицензия на право пользование недрами серии КРД № 80296 ТР на срок до 22.03.2030 года, в соответствии с которой ООО «КубаньИнерт» фактически осуществляет и праве осуществлять в дальнейшем деятельность по разведке и добыче песчано-гравийной смеси в пределах указанного в лицензии горного отвода.

Согласно схеме расположения участка недр к горному отводу прилегает земельный участок 23:18:0701000:235.

В нарушение выданной лицензии ООО «КубаньИнерт» вел деятельность по добыче полезных ископаемых на участке 23:18:0701000:235, который был расположен за границами горного отвода и сделал невозможным дальнейшее использование участков для сельскохозяйственного производства ввиду полного уничтожения плодородного слоя.

Вступившим в законную силу решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 04.10.2018 по делу № 2-677/2018 исковые требования были удовлетворены, суд обязал ООО «КубаньИнерт» провести на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0701000:235 комплекс организационно-технических хозяйственных и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление рельефа и плодородного слоя почвы, для вовлечения его в сельскохозяйственное производство.

В пункте 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления (определения, решения) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте.

При этом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, лицом виновным в уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке 23:18:0701000:235 является ООО «КубаньИнерт», в связи с чем предписание административного органа от 12.07.2018 вынесенное в отношении ООО «Агрофирма «Прогресс» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 12.07.2018, вынесенное в отношении ООО «Агрофирма «Прогресс», г. Лабинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать недействительным и отменить полностью, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в пользу ООО «Агрофирма «Прогресс», г. Лабинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов