Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А76-36775/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36775/2020
09 декабря 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2021 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записей о государственной регистрации прав, аннулировании записей,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «КБСК», общества с ограниченной ответственностью «БИС», общества с ограниченной ответственностью «Премиум», общества с ограниченной ответственностью «Странник», муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети», общества с ограниченной ответственностью «ЧТСК» ОГРН (<***>), Администрации города Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, действующий по доверенности от 10.06.2021 № 99, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности № 8 от 18.01.2021, от третьего лица ООО «Странник» - ФИО4, действующий по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет, КУиЗО г. Челябинска) обратился в Советский районный суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, регистрационный орган) о признании незаконными действий по внесению записей в ЕГРН в отношении объектов недвижимости:

сооружения - тепловая сеть к жилым домам в квартале улиц Проспекта Победы, ул.40-летия Победы, ул.250-летия Челябинска» назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 1286 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0602001:2395, запись от №74:36:0602001:2395-74/001/2019-3;

сооружения - строительство тепловых сетей к жилым домам в квартале улиц Проспекта Победы, ФИО5, Партизанская, Колхозная, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 1498 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56165, запись от №74:36:0000000:56165-74/001/2019-3;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул.Гюго, д.1, д.2, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 664 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56135, запись от 06.03.2019 №74:36:0000000:56135-74/001/2019-3;

сооружения - внутримикрорайонные инженерные сети 17-го «А» микрорайона. Сети теплоснабжения, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 584 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56152, запись от 18.02.2019 №74:36:0000000:56152-74/001/2019-3;

сооружения - строительство внутримикрорайонных и магистральных инженерных сетей 17-го микрорайона. Сети теплоснабжения, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 3325 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56141, запись от 05.02.2019 №74:36:0000000:56141-74/001/2019-3;

сооружения - (теплотрасса), назначение - инженерно-коммуникационное, протяженностью 4251 м, расположенного по адресу: г. Челябинск, от ТК-37а-6 у дома 22 по ул. Вострецова, от ТК-37а-5 у дома 3 по ул. Вострецова до ТК-37а по ул. Островского у дома 36, кадастровый номер 74:36:0000000:51306, запись от 06.04.2018 №74:36:0000000:51306-74/2018-2;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул. 250 лет Челябинска, д. 15 «в», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 198 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0601003:6823, запись от 11.01.2019 №74:36:061003:6823-74/001/2019-1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по улице Российская, дом 61 «а», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 164 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0510003:2803, запись от 22.01.2019 №74:36:0510003:2803-74/001/2019-1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Труда, д. 30», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 26м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0510002:4146. запись от 11.01.2019 №74:36:0510002:4146-74/001/2019-1;

сооружение - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Салютная, д. 21, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 15 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, кадастровый номер 74:36:0212004:4226, запись от 15.01.2019 №74:36:0212004:4226-74/001/2019-1;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул.Салютная, 236, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 46м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, кадастровый номер 74:36:0212004:4225, запись от 15.01.2019 №74:36:0212004:4225-74/001/2019- 1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы 108 а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 14 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0408005:2111, запись от 15.01.2019 №74:36:0408005:2111 -74/001/2019-1;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы, д 90а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 7 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0408003:1354, запись от 18.01.2019 №74:36:0408003:1354-74/001/2019-1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Чичерина, д. ЗЗв, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 39 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0601003:6824, запись от 15.01.2019 №74:36:0601003:6824-74/001/2019-3;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по улице Воровского, д. 17 «г», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 10 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0406001:5817, запись от 18.12.2018 №74:36:0406001:5817-74/001/2018-1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул.Гагарина, д. 38, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 34 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, кадастровый номер 74:36:0324012:4343, запись от 18.12.2018 №74:36:0324012:4343-74/001/2018-1;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. ФИО6, д. 75а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 43 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0406003:1531, запись от 18.12.2018 №74:36:0406003:1531-74/001/2018-1;

сооружения - строительство участка тепловых сетей к жилому дому по ул. Энгельса, д. 32а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 176 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0516005:860, запись от 19.12.2018 №74:36:0516005:860-74/001/2018-1.

Также заявлены требования об аннулировании в ЕГРН указанных записей о регистрации права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Челябинского областного суда от 29.06.2020 дело по административному иску Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записей о государственной регистрации прав, аннулировании записей передано по подсудности в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением от 29.09.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Челябинской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «КБСК», общество с ограниченной ответственностью «БИС», общество с ограниченной ответственностью «Премиум», общество с ограниченной ответственностью «Странник», муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети», общество с ограниченной ответственностью «ЧТСК» ОГРН (<***>), Администрация города Челябинска.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица поддержал возражения, изложенные им в отзыве на заявление, представитель третьего лица ООО «Странник» поддержал позицию, изложенную в письменном мнении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерывы с 30.11.2021 до 02.12.2021, информация о котором размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. После объявленного перерыва в судебном заседании присутствовал представитель третьего лица ООО «Странник», который поддержал позицию, изложенную в письменном мнении.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «КБСК», ООО «БИС», ООО «Премиум», ООО «Странник» обратились в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости:

сооружения - тепловая сеть к жилым домам в квартале улиц Проспекта Победы, ул.40-летия Победы, ул.250-летия Челябинска» назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 1286 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0602001:2395;

сооружения - строительство тепловых сетей к жилым домам в квартале улиц Проспекта Победы, ФИО5, Партизанская, Колхозная, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 1498 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56165;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул.Гюго, д.1, д.2, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 664 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56135;

сооружения - внутримикрорайонные инженерные сети 17-го «А» микрорайона. Сети теплоснабжения, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 584 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56152;

сооружения - строительство внутримикрорайонных и магистральных инженерных сетей 17-го микрорайона. Сети теплоснабжения, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 3325 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, кадастровый номер 74:36:0000000:56141;

сооружения - (теплотрасса), назначение - инженерно-коммуникационное, протяженностью 4251 м, расположенного по адресу: г. Челябинск, от ТК-37а-6 у дома 22 по ул. Вострецова, от ТК-37а-5 у дома 3 по ул. Вострецова до ТК-37а по ул. Островского у дома 36, кадастровый номер 74:36:0000000:51306;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул. 250 лет Челябинска, д. 15 «в», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 198 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0601003:6823;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по улице Российская, дом 61 «а», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 164 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0510003:2803;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Труда, д. 30», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 26м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0510002:4146;

сооружение - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Салютная, д. 21, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 15 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, кадастровый номер 74:36:0212004:4226;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул.Салютная, 236, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 46м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводский район, кадастровый номер 74:36:0212004:4225;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы 108 а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 14 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0408005:2111;

сооружения - строительство тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы, д 90а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 7 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0408003:1354;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Чичерина, д. 33в, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 39 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, кадастровый номер 74:36:0601003:6824;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по улице Воровского, д. 17 «г», назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 10 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0406001:5817;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул.Гагарина, д. 38, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 34 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, кадастровый номер 74:36:0324012:4343;

сооружения - строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. ФИО6, д. 75а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 43 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Советский район, кадастровый номер 74:36:0406003:1531;

сооружения - строительство участка тепловых сетей к жилому дому по ул. Энгельса, д. 32а, назначение: сооружение теплотрассы, протяженностью 176 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, кадастровый номер 74:36:0516005:860.

По результатам рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов Управлением Росреестра по Челябинской области была произведена государственная регистрация:

- 06.03.2019 права собственности ООО «Премиум» на тепловую сеть к жилым домам в квартале улиц проспекта Победы, ул. 40-летия Победы, ул. 250-летия Челябинска с кадастровым номером 74:36:0602001:2395 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т. 1 л.д. 191-192);

- 06.03.2019 права собственности ООО «Премиум» на строительство тепловых сетей к жилым домам в квартале улиц Проспекта Победы, ФИО5, Партизанская, Колхозная с кадастровым номером 74:36:0000000:56165 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д. 193-194);

- 06.03.2019 права собственности ООО «Странник» на строительство тепловой сети к жилому дому по улице Гюго, 1, 2 с кадастровым номером 74:36:0000000:56135 и 01 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т. 1 л.д.195-196);

- 18.02.2019 права собственности ООО «БИС» на внутримикрорайонные инженерные сети 17-го «А» микрорайона. Сети теплоснабжения с кадастровым номером 74:36:0000000:56152 и 02.04.2019 право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.197-198);

- 05.02.2019 права собственности ООО «БИС» на строительство внутримикрорайонных и магистральных инженерных сетей 17-го микрорайона. Сети теплоснабжения с кадастровым номером 74:36:0000000:56141 и 02.04.2019 право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.199-200);

- 06.04.2019 права собственности ООО «КБСК» на сооружение (теплотрасса), назначение - инженерно-коммуникационное, протяженностью 425,1 м с кадастровым номером 74:36:0000000:51306 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.201);

- 11.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство тепловой сети к жилому дому по ул. 250 лет Челябинска 15а с кадастровым номером 74:36:0601003:6823 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.202-203);

- 22.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Российская 61а с кадастровым номером 74:36:0510003:2803 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д. 204-205);

- 11.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Труда, 30 с кадастровым номером 74:36:0510002:4146 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (г.1 л.д.206-207);

- 15.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Салютная, 21с кадастровым номером 74:36:0212004:4226 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т. 1 л.д.208-209);

- 15.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство тепловой сети к жилому дому по ул. Салютная, 236 с кадастровым номером 74:36:0212004:4225 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.210-211);

- 15.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы 108 а с кадастровым номером 74:36:0408005:2111 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.212-213);

- 18.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство тепловой сети к жилому дому по ул. Свободы 90а с кадастровым номером 74:36:0408003:1354 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.214-215);

- 15.01.2019 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Чичерина ЗЗв с кадастровым номером 74:36:0601003:6824 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.216-217);

- 18.12.2018 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Воровского 17г с кадастровым номером 74:36:0406001:5817 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.218-219);

- 18.12.2018 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Гагарина 38 с кадастровым номером 74:36:0324012:4343 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.220-221);

- 18.12.2018 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. ФИО6 75а с кадастровым номером 74:36:0406003:1531 и 02 апреля 2019 года право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т.1 л.д.222-223);

- 19.12.2018 права собственности ООО «КБСК» на строительство участка тепловой сети к жилому дому по ул. Энгельса 32а с кадастровым номером 74:36:0516005:860 и 02.04.2019 право аренды ООО «ЧТСК» на указанное имущество (т. 1 л.д.224-225).

Считая действия Управления Росреестра по Челябинской области по регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимости незаконными, КУиЗО г. Челябинска обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований КУиЗО г. Челябинска указало, что в адрес КУиЗО г. Челябинска 21.05.2019 поступило письмо МУП «ЧКТС», из которого стало известно, что на муниципальные тепловые сети, обслуживаемые МУП «ЧКТС», которые ранее были закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения по соглашению с КУиЗО г. Челябинска № П-83/7 от 20.03.2009, произведена регистрация права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости за ООО «Премиум», ООО «КБСК», ООО «БИС», ООО «Странник». Между тем, указанные лица не являлись застройщиками жилых домов по указанным адресам, тепловые сети были построены в разные периоды времени с 2000 по 2012 годы. Право собственности за третьими лицами зарегистрировано по упрощенной схеме без выделения земельного участка. Регистрация прав на объекты недвижимости была осуществлена Управлением Росреестра по Челябинской области без должной правовой экспертизы, в отсутствие правоустанавливающих документов. При этом Комитетом указано, что действия регистрирующего органа нарушают права муниципального образования «город Челябинск» как титульного владельца тепловых сетей.

Управление Росреестра по Челябинской области с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность действий регистрирующего органа по внесению записей в ЕГРН в отношении спорных объектов недвижимости, т.к. основанием для осуществления действий по государственной регистрации права собственности по построенные объекты и для перехода права собственности на сооружения с кадастровыми номерами 74:36:0602001:2395, 74:36:0000000:56165, 74:36:0000000:56135, 74:36:0000000:56152, 74:36:0000000:56141, 74:36:0000000:51306, послужило представление заявителями надлежащих правоустанавливающих документов: договоров купли-продажи объектов недвижимости, договоров инвестирования, документов, подтверждающих выполнение строительства подземных инженерных объектов. При проведении правовой экспертизы документов установлено, что представленные на государственную регистрацию документы не противоречили установленным требованиям закона. Кроме того, Управление Росреестра по Челябинской области отметило, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Третье лицо МУП «ЧКТС» заявленные Комитетом требования поддержало, указав, что несмотря на то, что на спорные объекты теплоснабжения не было оформлено право муниципальной собственности, спорные тепловые сети находились в эксплуатации МУП «ЧКТС» и использовались для обеспечения теплоснабжения города Челябинска. При этом на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие создание объектов недвижимости в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренные статьей 41 Закона о государственной регистрации: правоустанавливающий документ на исходный объект недвижимости, письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, проект межевания территории или схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Третьи лица ООО «БИС», ООО «Премиум», ООО «Странник» с заявленными требованиями не согласились согласно доводам, изложенным в письменном мнении.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, учитывая пояснения сторон, суд приходит к выводу о соблюдении Комитетом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа с учетом самостоятельного статуса Комитета как юридического лица.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия предусмотренных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела ООО «КБСК», ООО «БИС», ООО «Премиум», ООО «Странник» к заявлению на осуществление государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (сооружения - сети теплоснабжения к жилым домам) представлены договоры купли продажи недвижимости (право собственности на которые было зарегистрировано ранее); договоры инвестирования с актами приема-передачи результатов инвестиционной деятельности – инженерных сооружений (участков тепловых сетей (в двухтрубном исчислении)), документы, подтверждающие строительство инженерных сооружений (акты разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон, проектная документация на тепловые сети, технические планы сооружений, карты согласования проекта строительства с МУП «Архитектурно-планировочный центр» Администрации города Челябинска, акты приемки законченного строительством объекта).

По итогам проведения правовой экспертизы представленных документов, регистрирующим органом сделан вывод о подтверждении факта перехода прав на объекты недвижимого имущества и подтверждении возникновения права на вновь созданные объекты недвижимости – инженерные подземные сооружения – тепловые сети.

КУиЗО г. Челябинска в обоснование неправомерности государственной регистрации права собственности на указанные участки тепловых сетей указывает, что указанные объекты являются муниципальной собственностью и в настоящий момент переданы на праве хозяйственного ведения теплоснабжающей организации МУП «ЧКТС».

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 №45-п, Комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск».

В подтверждение своих доводов Комитетом представлен Реестр муниципального имущества города Челябинска, а также договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 20.03.2009 №П-83/7 за МУП «ЧКТС» с перечнем передаваемого имущества по состоянию на 01.01.2009 и дополнительное соглашение от 30.04.2019 к договору №П-83/7 с перечнем передаваемого имущества по состоянию на 31.03.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Челябинской области от 27.05.2020 №589-ЗО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области» (далее – Закон №589-ЗО) (статья 1) установлено, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве:

- тепловых сетей с внутренним диаметром до 400 миллиметров включительно, транспортирующих воду от объектов капитального строительства до мест присоединения к системе теплоснабжения в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения в порядке, установленном Федеральным законом «О теплоснабжении».

При этом Закон №589-ЗО в период его действия с 11.06.2010 по 13.12.2013 каких-либо дополнительных условий для строительства линейных объектов без разрешения на строительства не устанавливал.

С 14.12.2013 редакция Закона №589-ЗО изменена, согласно статье 2 Закона, строительство, реконструкция объектов, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи, без получения разрешения на строительство допускаются при соблюдении следующих условий:

1) наличии акта выбора земельного участка или правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок;

2) наличии проектной документации по строительству, реконструкции линейных объектов;

3) проведении земляных работ в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления;

4) оформлении по окончании строительства, реконструкции линейных объектов следующих документов:

а) акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11 и (или) форма КС-14);

б) акта о присоединении сетей водоснабжения или водоотведения, за исключением тепловых сетей, фиксирующий техническую готовность к подаче ресурсов;

в) акта разграничения эксплуатационной ответственности;

5) представлении в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня завершения строительства, реконструкции линейных объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При несоблюдении указанных условий, строительство, реконструкция объектов осуществляются в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела спорные инженерные объекты поострены в период с 2007 по 2010 год застройщиками ООО «ПСО КПД и СК», ООО СК «Монолит», ООО Предприятие «Жилтехстрой». Впоследствии в качестве результатов инвестиционной деятельности построенные объекты переданы ООО «КБСК», ООО «БИС», ООО «Премиум», ООО «Странник».

На государственную регистрацию перехода права собственности третьими лицами были представлены и явились основаниями для осуществления регистрационных действий: на сооружение с кадастровым номером 74:36:0602001:2395 - договор купли-продажи от 25.02.2019, на сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:56165 - договор купли-продажи от 27.02.2019, на сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:56135 - договор купли-продажи от 22.02.2019, на сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:56152 - договор купли-продажи от 12.02.2019, на сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:56141 - договор купли-продажи от 30.01.2019, на сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:51306 - договор купли-продажи от 01.03.2019.

Для государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества, указанными юридическими лицами представлены договоры инвестирования и акты приема-передачи результатов инвестиционной деятельности от 2010 года, из которых следует, что застройщиком инвестору переданы объекты (инженерные сооружения – тепловые сети соответствующей протяженностью, диаметром и местом расположения) в качестве результата инвестиции.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В статье 8 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Федеральный закон №39-ФЗ) установлено, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора, заключаемого между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Право собственности на объекты недвижимости возникает у лиц, заключивших договор купли-продажи будущей недвижимой вещи по правилам пункта 2 статьи 223 ГК РФ, то есть с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним этого права за покупателем.

При этом третьими лицами регистрирующему органу представлены документы, подтверждающие строительство спорных инженерных объектов, в том числе: технические планы сооружений, заключения кадастрового инженера, акты государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, проектная документация на строительство подземных теплотрасс, карты согласования проекта и условий производства земляных работ, выданных МУП «Архитектурно-планировочный центр» Администрации города Челябинска.

В материалах регистрационных дел также представлены акты разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанные между теплоснабжающей организацией ОАО Уральская теплосетевым компания» и застройщиком ООО «Жилтехстрой», которые подтверждают установление границ эксплуатационной ответственности тепловых сетей.

С учетом указанного, суд соглашается с доводами регистрирующего органа о том, что заявителями на государственную регистрацию представлены необходимые документы, предусмотренные частью 1 статьи 21, частью 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктами 4 и 5 части 1 статьи 1 Закона от 27.05.2010 №589-ЗО.

Кроме того, суд соглашается с доводами Управления Росреестра об отсутствии необходимости в рассматриваемом случае истребования у заявителей правоустанавливающего документа на земельные участки, на которых производилось строительство спорных сооружений в связи с тем, что данные объекты в силу технических планов и проектной документации, описанию объектов, являлись подземными сооружениями.

Указанная позиция отражена в Письме Министерства экономического развития от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения», согласно которой для государственной регистрации права собственности на подземные линейные объекты предоставление правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются сооружения, не требуется.

Кроме того, суд учитывает, что на момент осуществления спорных действий по регистрации права, в ЕГРН не были внесены соответствующие записи о праве муниципальной собственности на спорные тепловые сети.

При этом из материалов судебного дела (реестра муниципальной собственности и перечня передаваемого МУП «ЧКТС» имущества) не следует вывод о тождественности спорных инженерных сооружений (участков тепловой сети) тем объектам, которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЧКТС».

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На момент осуществления регистрационных действий, какого-либо заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей не имелось.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя фактически направлены на признание отсутствующим права собственности третьих лиц на спорные объекты недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ, государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при рассмотрении спора о праве на имущество, зарегистрированном в государственном реестре, к участию в деле в качестве ответчика должно быть привлечено лицо, за которым зарегистрировано право на это имущество.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

С учетом указанных разъяснений, суд приходит к выводу, что Комитетом выбран неправильный способ защиты нарушенного права. В рассматриваемом случае имеет место спор о принадлежности недвижимого имущества, который не может быть разрешен по правилам главы 24 АПК РФ, такой спор подлежит рассмотрению в рамках искового производства с участием ООО «Премиум», ООО «КБСК», ООО «БИС», ООО «Странник» в качестве ответчиков.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд считает, что основания для признания незаконными действий регистрирующего органа не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения регистрирующего органа об отказе в осуществлении кадастрового учета, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов