Постановление от 31 октября 2025 г. по делу № А14-3578/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-3578/2024
г.Калуга
1 ноября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 23 октября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 1 ноября 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Старопетровский <...>, <...>) – ФИО1 (доверенность от 01.12.2023, адвокат), министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (ул.Плехановская, д.53, <...>) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А14-3578/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания» (далее- общество, ООО «РБП») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее- министерство) в сохранении IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду за ресторанами, принадлежащими ООО «РБП» : KFC Арена (<...> этаж), KFC Лента (<...> этаж), KFC Град (<...>, лит. 1Ж, 2 этаж), KFC Московский проспект (<...>, лит 1А, 3 этаж), KFC Аксиома (<...>), KFC ФИО3 (<...>, лит А3, 1 этаж), KFC М4 (Воронежская обл., Рамонский р-н, тер. Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, зд. 7/1), и в

выдаче соответствующих свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025, требование ООО «РБП» удовлетворено, с министерства в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 21000 руб.

Не согласившись с судебными актами, министерство обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон № 7-ФЗ), пункт 7 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее- Критерии), учитывая «Методические рекомендации МР 2.3.6.0233-21.2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021, министерство указывает, что рестораны в своей деятельности осуществляют процессы приготовления пищи, которые не относятся к бытовым процессам производства (не в домашних условиях и не предназначены для личного потребления), следовательно, использование воды не носит бытового характера, что является одним из оснований в отказе в присвоении IV категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС).

Кроме того, министерство указывает, что в соответствии с пунктом 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, территориальным органом Росприроднадзора может быть изменена категория объекта НВОС в зависимости от уровня НВОС и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра или региональных государственных реестров.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на несогласие в доводами министерства; считает, что рестораны быстрого питания общества соответствуют критериям, установленным для объектов IV категории НВОС; заявления об актуализации сведений поданы в связи со сменой собственника объектов НВОС; просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения

принявших участие в судебном заседании представителей министерства и общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность путем открытия ресторанов быстрого питания с использованием средств индивидуализации, включая товарный знак «KFC» /«Rostic’s» .

В связи с приобретением расположенных на территории г.Воронежа и Воронежской области ресторанов торговой марки KFC общество посредством электронного сервиса «Госуслуги» 27.11.2023 обратилось в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (в настоящее время – министерство) с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, а именно о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на следующих объектах НВОС: KFC Арена, адрес: <...> этаж (заявка № 9250459); KFC Лента, адрес: <...> этаж (заявка № 9256667); KFC Град, адрес: <...>, лит 1Ж, 2 этаж (заявка № 9250931); KFC Московский проспект, адрес: <...>, лит 1А, 3 этаж (заявка № 9264408); KFC Аксиома, адрес: <...> (заявка № 9251053); KFC ФИО3, адрес: <...>, лит А3, 1 этаж (заявка № 9264459); KFC М4, адрес: Воронежская обл., Рамонский р-н, тер. Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, зд. 7/1 (заявка № 9264676).

Указанным объектам была присвоена IV категория оказания негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждено свидетельствами о постановке объектов НВОС (7 ресторанов) на государственный учет от 11.05.2021 № 4974516, от 13.05.2021 № 4975795, от 30.11.2021 № 5225057, от 13.05.2021 № 4975623, от 29.04.2021 № 4974750, от 13.05.2021 № 4975297, от 29.04.2021 № 4975013.

В актуализации сведений департаментом обществу было отказано ввиду невозможности сохранения IV категории НВОС.

Не согласившись с отказом департамента, ООО «РБП» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные обществом доказательства в подтверждение своих доводов о том, что при смене собственника технология производственного процесса в ресторанах быстрого питания KFC не изменилась, при этом исходя из специфики приготовления блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности, использования одноразовой посуды и приборов, отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в воду, и, исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, пришли к выводу, что министерством не представлено доказательств законности отказов в сохранении за объектами общества IV категории НВОС.

При этом судами обоснованно учтена совокупность следующих положений Закона об охране окружающей среды и Критериев.

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектами НВОС понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора и осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов и представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункты 1, 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 69.2 данного Закона объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункты 1, 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, поименованных в данном пункте.

Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что целью государственного учета объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС, результаты которой в дальнейшем используются для планирования осуществления государственного экологического надзора (контроля).

Статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: значительное, умеренное, незначительное, минимальное) на основании Критериев, установленных Правительством Российской Федерации; присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет;

категория объекта НВОС может быть изменена при актуализации его учетных сведений.

Согласно пункту 7 Критериев IV категории объектов НВОС соответствуют объекты при наличии двух критериев: отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 настоящего документа); отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

III категория объекту НВОС присваивается в случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев (пункт 6 Критериев).

Поясняя свой отказ обществу в сохранении IV категории НВОС ресторанов быстрого питания KFC, министерство указывало на то, что при осуществлении технологического процесса при мойке оборудования для приготовления продуктов питания с использованием масел в сточные воды поступают загрязняющие вещества, в том числе жиры.

В опровержение утверждения министерства, обществом представлены нормативы компании, обосновывающие технологическое процессы в ресторанах, а также заключенные с собственниками помещений, в которых расположены рестораны, договоры аренды, содержащие, в том числе, условия о разграничении ответственности за эксплуатацию сетей водоснабжения, водоотведения, канализации, отчеты по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оценив которые, суды пришли к выводу, что объекты общества не являются производственными предприятиями общественного питании, особенность технологического производства исключает попадание отходов приготовления продуктов в централизованную систему водоотведения и канализации.

Доказательств, опровергающих доводы общества, министерством в материалы дела не представлено, поскольку отказ в сохранении IV категории объектам министерством основан только на представленных обществом документах к заявлению о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, из которых не следовало изменение технологии производства.

Суды обосновано приняли во внимание, что ранее рестораны были поставлены на государственный учет с отнесением к IV категории объектов НВОС.

В силу требований части 1 статьи 288 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

По результатам проверки выводов, к которым пришли суды первой и апелляционной инстанции по настоящему делу, суд округа не находит оснований считать доводы кассационной жалобы обоснованными, влекущими отмену судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом правовой оценки судов и мотивированно ими отклонены, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права при разрешении спора.

Фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А14-3578/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Л.В. Леонова Т.В. Лукашенкова