Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А17-5885/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5885/2025
г. Иваново
07 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр середа» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 539ТН от 10.12.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 на основании доверенности, паспорта, диплома;

от ответчика - представитель ФИО2 на основании доверенности, паспорта, диплома;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области по компетенции из Фрунзенского районного суда г. Иваново передано заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр середа» (далее: заявитель, Общество, ООО «Центр середа») к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ, Инспекция, Служба, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 539ТН от 10.12.2024.

ООО «Центр середа» указало, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа. Обществу не может быть вменено нарушение положений Правил № 354, 491 относительно обязанности по обеспечению температуры воздуха в жилых помещениях и содержания общего имущества МКД в связи с отсутствием допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о наличии вины управляющей организации. Общество полагает, что отсутствует событие правонарушения, кроме того, ООО «Центр середа» не является надлежащим лицом (субъектом) правонарушения.  Управляющая организация в полном объеме выполнила свои обязательства по подготовке МКД к отопительному сезону, допустимые и относимые доказательства в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.07.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлен и подтверждается материалами дела.

Более подробно позиции сторон со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику изложены в представленном в суд заявлении и отзыве на него (с учетом соответствующих дополнений), а также раскрыты их представителями в ходе судебного разбирательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области 22.10.2024 совместно с представителями ООО «Центр середа», МУП «Теплосеть», Администрации Фурмановского муниципального района, Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области проведена проверка исполнения ООО «Центр середа» требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при предоставлении коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных домах г. Фурманов по адресу: ул. Возрождения, д. 7, кв. 68; ул. Возрождения, д. 15, кв. 70, 33 (далее - МКД 7, МКД 15), находящихся под управлением ООО «Центр середа», в ходе которой выявлены нарушения, выразившееся в следующем:

- необеспечении равномерного распределения теплоносителя в отопительных приборах (батареях, стояках), что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» и. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», (далее - Положение № 1110), пп. «а», «б», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 18,19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее — Минимальный перечень № 90), п.п.5.2.1, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.10. 5.2.11, 5.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

- подвал дома 15 по ул. Возрождения г. Фурманов затоплен, дезинфекция и дератизация подвала не проводилась, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положение № 1110, пп. «а», «б», п. 10 Правил № 491, п. 2. 23 Минимального перечня № 290, и.3.4.1, 3.4.8, 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170;

- на первом этаже в помещении общего пользования, которое используется жителями как сушильная комната и в единственном подъезде дома 15 по ул. Возрождения г. Фурманов между 2-м и 3-м этажами и между 3-м и 4-м этажами частично отсутствует остекление, оконные проемы заколочены фанерой, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 4.7.1 Правил № 170 и п. 13 Минимального перечня № 290;

- на первом этаже в помещении общего пользования, которое используется жителями как сушильная комната, имеются батареи, одна из которых на момент осмотра имеет течь, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 10 Положения № 1110, пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, пп. 5.2.1, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.10, 5.2.11, 5.2.12  Правил № 170 и п. 18,19 Минимального перечня № 290.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества Прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление с материалами административного дела направлено в Службу для рассмотрения по существу.

На основании постановления Прокуратуры и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении № 539ТН от 10.12.2024 Служба привлекла ООО «Центр середа» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по фактам нарушения лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление необоснованным и противоречащим действующему законодательству, ООО «Центр середа» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе, составлять протоколы об административных нарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать, в том числе, требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

В соответствии с подпунктами пункта 2 Правил № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

В силу подпунктов «а», «б», «е», «д» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям смещений в многоквартирных домах и жилых ломов (далее - Правила предоставления с коммунальных услуг).

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного лома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благо устройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня № 290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так организациями по обслуживанию жилого дома.

В указанном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и выполнения ими соответствующих работ и услуг.

В соответствии с Правилами № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны соблюдать следующие правила: котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования, (п. 2.6.5 Правил № 170); совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность (п. 5.1.2 Правил №170); герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; (п. 5.2.1 Правил №170); в помещении эксплуатационного персонала должны быть: журнал регистрации работы систем отопления и горячего водоснабжения зданий; график дежурств обслуживающего персонала; остекленный стенд у стола дежурного с размещением на нем схем основных узлов и стояков (с указанием номеров квартир, в которых проходят эти стояки, запорно-регулировочной арматуры, воздухосборников систем отопления и горячего водоснабжения); инструкция по пуску, регулировке и опорожнению системы отопления и горячего водоснабжения, утвержденная главным инженером организации по обслуживанию жилищного фонда. В инструкции должна быть указана периодичность осмотра и ревизии всего оборудования и трубопроводов; график температуры подающей и обратной воды в теплосети и в системе отопления в зависимости температуры наружного воздуха с указанием рабочего давления воды на вводе, статического и наибольшего допустимого давления в системе; номера телефонов организации по обслуживанию жилищного фонда, теплоснабжающей организации (ТЭЦ, районной котельной и т.п.), аварийных служб, скорой медицинской помощи, пожарной охраны; инструмент, переносные светильники с автономным питанием, материал для проведения мелкого профилактического ремонта, спецодежда, полотенце, мыло и аптечка; стенд для размещения ключей от подвалов и чердаков зданий; журнал регистрации выдачи ключей обслуживающему персоналу, в котором указывается фамилия, имя, отчество получающего ключи, время выдачи и возврата ключей (п. 5.2.6 Правил №170); трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту) (п. 5.2.16 Правил № 170); на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя); контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям (п. 5.2.24 Правил №170).

Правилами № 170 также установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п.3.4.1). В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (п.3.4.8). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и закачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п.4.1.1). Нe допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и технодпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (п.4.1.15).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угроз безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях («в»).

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 8 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В подпункте «д» пункта 3 Правил № 354 определено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным правилам.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33 Правил № 354).

В пункте 15 раздела 6 приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» предусмотрено, что качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха: в жилых помещениях не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Строительным нормам и правилами СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», утвержденными Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 № 45 (таблица 1), город Иваново не относится к регионам с температурой воздуха наиболее холодной пятидневки -31 °C (обеспеченностью 0,92).

Следовательно, температура воздуха в жилых помещениях должны быть не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов).

В соответствии с пунктом 4.10.1.1 Правил № 170 к выборочному первому вскрытию конструктивных узлов следует приступать через 20 - 25 лет после сдачи дома в эксплуатацию. При незначительных коррозионных поражениях стальных деталей дальнейшее наблюдение за состоянием стальных элементов должно осуществляться через каждые 10 - 15 лет (частично в узлах, вскрывавшихся ранее, частично в других узлах, вскрываемых вновь), значительных коррозионных поражениях стальных деталей - не позднее чем через 5 лет.

Согласно пункту 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 5.1.2 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации. Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в числе прочего: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах (пункт 5.2.1 Правил № 170).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, установлен в пункте 18 Минимального перечня № 290. Так, в частности, к таким работам отнесены проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Требования Правил № 170 и Минимального перечня № 290 носят императивный характер.

Из пункта 42 Правил № 491 следует, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Кроме того, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме такого способа управления как управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ) и реализации данного способа управления посредством заключения договора управления (статья 162 ЖК РФ), именно данная управляющая организация, являясь стороной договора управления, несет ответственность перед собственниками (потребителями) за обеспечение благоприятных и безопасных условий их проживания.

Таким образом, ООО «Центр середа», осуществляя управление МКД, обязано содержать в надлежащем состоянии его общее имущество, производить его текущий ремонт, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан в МКД, тем самым соблюдать вышеперечисленные нормы жилищного законодательства.

Поскольку указанные выше МКД находятся под управлением ООО «Центр середа», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Вместе с тем, как установлено административным органом в ходе проведенной проверки, ООО «Центр середа», являющееся управляющей организацией МКД, расположенных в г. Фурманов по адресу: ул. Возрождения, д. 7 и д. 15, в нарушение положений обязательных требований, не обеспечило надлежащее содержание общего имущества домов.

Факты ненадлежащего содержания общего имущества спорных МКД, не отвечающие требованиям подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, пп. «а», «б», п. 10 Правил № 491, п. 2. 23 Минимального перечня № 290, и.3.4.1, 3.4.8, 4.1.1, 4.1.15,  4.7.1, 5.2.1, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.10, 5.2.11, 5.2.12  Правил № 170, пунктов 7, 9, 11, 12, 13 Минимального перечня № 290, существо которых описано судом выше и подробно отражено в оспариваемом постановлении №539ТН от 10.12.2024 и акте проверки от 22.10.2024, установлены уполномоченными органами в ходе проведения проверки, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, с приложением фотоматериалов, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024, актом), Обществом должным образом не опровергнуты и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Аргументы заявителя об отсутствии события вменяемого административного правонарушения в части выявленных нарушений не нашли своего надлежащего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными в дело административными материалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях ООО «Центр середа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы и аргументы заявителя об отсутствии события правонарушения и вины Общества, суд полагает следующее.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что в разных комнатах одной и той же квартиры нагревательные приборы (радиаторы) имеют разную температуру, разница температур нагревательных приборов (радиаторов) в разных комнатах квартир МКД ниже разницы температур, которая установлена лицензионными требованиями, что свидетельствует о наличии нарушений именно в действиях Общества.

Доводы ООО «Центр середа» о том, что неравномерный прогрев нагревательного прибора в квартире МКД не образует состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку в силу прямого указания пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов. Следовательно, вопреки ошибочному мнению заявителя, нарушением пункта 5.2.1 Правил № 170 является не только неподдержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях, но неравномерный прогрев всех нагревательных приборов.

В ходе проверки должностными лицами произведены замеры температуры нагревательных приборов в квартирах спорных МКД с помощью инфракрасного тепловизора Testo 867. В рассматриваемом случае фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства (свидетельство о поверке от 08.10.2024 действительно до 07.10.2025), соответствующие доводы заявителя об обратном отклоняются как не нашедшие своего подтверждения.

Довод Общества о том, что административным органом не установлена температура воздуха в жилых помещениях, измерение теплоносителя в системе отопления проведена инфракрасным тепловизором Testo 867, который предназначен для бесконтактного определения и визуального представления распределения температуры по поверхности, надзорный орган не исследовал вопросы о параметрах качества теплоснабжения и порядка коммерческого учета в точке учета содержащихся в договоре теплоснабжения, обоснованно подлежит отклонению, поскольку с помощью указанного тепловизора административным органом установлен неравномерный нагрев приборов отопления, расположенных в квартирах (внутридомовой системе отопления), а не нарушение нормативов, графика обеспечения населения коммунальными услугами.

Возложение заявителем вины по выявленным нарушениям на ресурсоснабжающую организацию, обеспечивающую поставку коммунального ресурса ненадлежащего качества, основано не предположениях Общества. Соответствующие доводы не подтверждены документально, сведений о том, что на момент проведения проверки (октябрь 2024 года) МУП «Теплосеть» не обеспечивало поставку коммунального ресурса надлежащего качества на вводе в спорные МКД, в материалах дела не имеется. Ссылка заявителя на письмо УФАС по Ивановской области от 19.05.2025 таковым доказательством не является, поскольку не содержит информации о нарушениях качества поставляемой МУП «Теплосеть» коммунальной услуги «отопление» в октябре 2024 года. Напротив, антимонопольным органом в указанном письме отмечается, что им исследовался период – февраль 2025 года, при том установлено лишь ненадлежащее качество горячей воды, поступающей на нужды ГВС, но не нарушение требований температурного режима и некачественного отопления.

 ООО «Центр середа» полагает, что оно не является лицом, ответственным за устранение упомянутых недостатков (нарушений), поскольку приборы отопления, измерение температуры которых проводились должностными лицами, не относится к общедомовому имуществу.

Отклоняя данный довод заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил N 491 также установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается указанное оборудование.

При этом в силу приведенных выше положений пункта 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из изложенного, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу вышеуказанных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил N 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 N ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 N КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил N 491, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в упомянутых судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Таким образом, принимая во внимание обозначенные выше нормы законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления. При этом для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств.

Аналогичный правовой подход приведен Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.06.2016 N 91-АД16-1.

В ходе проверки было установлено, что запорные арматуры (отключающие устройства) в системе отопления в спорных квартирах отсутствовали.

Данные обстоятельства Обществом должным образом не опровергнуты, что не отвечает требования части 1 статьи 65 АПК РФ.

В данном контексте следует обратить внимание на то, что предусмотренная действующим процессуальным законодательством обязанность административного органа по доказыванию соответствия принятого им решения закону или иному нормативному правовому акту, не освобождает заявителя как участника процесса в силу части 1 статьи 65 АПК РФ от обязанности доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений (в частности, обоснованности применения налоговой выгоды), что вытекает из общего принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Между тем, Обществом в обосновании своих доводов о невозможности отнесения приборов отопления в спорных квартирах к общедомовому имуществу не представлено соответствующих доказательств.

Поскольку обогревающие элементы (радиаторы) расположены на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляют единую систему отопления спорного многоквартирного дома; предназначены для транзита теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, не являются конечными устройствами, влияют на температуру в других помещениях многоквартирного дома, то такие обогревающие элементы (радиаторы) входят в состав общего имущества многоквартирного дома независимо от того, находятся они в конкретных квартирах или в помещениях общего пользования.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным вывод Службы о том, что отопительные приборы (радиаторы отопления) в данном случае являются частью общего отопительного оборудования многоквартирного дома.

Утверждение заявителя о нахождении радиаторов отопления в зоне эксплуатационной ответственности собственника жилого помещения является несостоятельным.

ООО «Центр середа» является лицом, ответственным за состоянием внутридомовой системы отопления, следовательно, оно обязано содержать ее в таком состоянии, которое обеспечит поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества во все помещения многоквартирного дома. Установление причин нарушения качества предоставления потребителям коммунальных услуг, принятие мер для устранения таких нарушений входит в обязанности управляющей компании.

Доводы Общества о том, что неэффективная работа систем отопления МКД обусловлена неисполнением исполнителем коммунальной услуги МУП «Теплосеть» обязательств по организации химводоподготовки теплоносителя на источниках тепла (котельная), а также отсутствием дросселирующих устройств на внутренних сетях отопления, разбалансировке системы отопления города Фурманов, носят исключительно предположительный характер и материалами дела не подтверждены.

При этом нельзя не отметить, что все мероприятия по устранению выявленных нарушений, а также обращения с соответствующими жалобами на действия МУП «Теплосеть» осуществлялись ООО «Центр середа» после проведения проверки и фиксации допущенных управляющей организацией нарушений. Данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии события правонарушения, установленного Службой, и подтверждать довод заявителя о том, что им были предприняты меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства.

Довод Общества о том, что Службой не учтено, что завоздушивание систем отопления происходит при падения давления на вводе ниже уровня статического давления системы, а также после ее подпитки, за которые в данном случае несет ответственности МУП «Теплосеть» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку воздушные пробки могут образоваться и вследствие неправильной установки или повреждение системы отопления при ее эксплуатации, из-за отложения грязи и накипи, недостаточного давления в системе, неправильного заполнения и доливки воды в систему отопления, затопления и аварийные ситуации, такие как разрывы трубы или другие повреждения системы.

В данном случае причина завоздушивания системы отопления, которая могла привести к неравномерному прогреву батарей, Обществом не выяснялась, из представленных в материалы дела документов иного не следует.

Обязанность по устранению завоздушенности системы отопления МКД, которая приводит к неравномерному прогреву радиаторов должно производится управляющей организацией на периодической основе, соответственно, ответственность за устранение причин возникновения воздушных пробок и регулярное техническое обслуживание системы отопления, которое поможет предотвратить их появление, лежит на ООО «Центр середа».

Суд полагает, что позиция Общества в рамках настоящего дела в целом, по своей сути, сводятся к возражениям против мотивированных аргументов административного органа, подкрепленных соответствующими доказательствами, при отсутствии должного (достаточного) документального подтверждения (опровержения) и фактического обоснования, что не отвечает требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

Приведенные доводы о не установлении фактов обращений жителей в управляющую компанию по вопросу предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, не опровергают собранные по делу доказательства, поскольку документов, подтверждающих выполнение ООО «Центр середа» каких- либо работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, до проведения прокурорской проверки, как и доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, управляющей организацией не представлено, судом не установлено.

При этом следует отметить множественный характер обращения граждан в Администрацию Фурмановского муниципального района, направленные последней в Фурмановскую межрайонную прокуратуру для принятия мер реагирования в отношении управляющих компаний, не обеспечивающих качественное отопление жилых помещений.

Относительно довода Общества об отсутствии в рассматриваемой ситуации у Прокуратуры полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении суд полагает следующее.

На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Первое предложение части 1 статьи 28.4 КоАП РФ устанавливает исключительную компетенцию прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях. Второе предложение определяет дополнительную компетенцию прокурора, допуская возможность возбуждения любых дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Соответственно, в рамках дополнительной компетенции прокурора возможно возбуждение дел о любых административных правонарушениях при условии, что сведения о совершенном правонарушении были получены при осуществлении указанного надзора.

Приведенный подход соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.04.2023 № 15-П.

Так, в частности, как указано в названном Постановлении, обращение гражданина, содержащее сведения о совершенном административном правонарушении, которое не относится к административным правонарушениям, дела о которых в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ уполномочен возбуждать прокурор, подлежит рассмотрению прокурором не на основании данного Кодекса, а на основании Закона о прокуратуре и может являться основанием для прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, при осуществлении которого прокурор, если придет к выводу о наличии необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, может возбудить такое дело о любом административном правонарушении по основаниям и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, было возбуждено Прокурором по результатам проведенной на основании обращений граждан, направленных в Администрацию района, в рамках осуществления прокурорского надзора проверки, нарушения положений статьи 28.4 КоАП РФ им не допущено; возбуждение Прокурором дела об административном правонарушении в данном случае не противоречит ни нормам КоАП РФ, ни положениям Закона № 2202-1.

Иное мнение заявителя основано на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Срок давности выявленных нарушений, при привлечении заявителя к административной ответственности не пропущен. Процедуры проведения проверочных мероприятий и производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административными органами соблюдены, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, полученных уполномоченным органом в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

 По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд принимает во внимание, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. Выявленные нарушения носили многочисленный характер, были обнаружены в различных МКД, обслуживаемых Обществом, что подтверждает пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совокупности обстоятельств, необходимых в силу статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не выявлено.

Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении Обществу административного наказания Службой соблюдены. Исходя из конкретных обстоятельств дела, административный орган в соответствии с требованиями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, до 125 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Постановления Службы по делу об административном правонарушении № 539ТН от 10.12.2024 отсутствуют. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся обстоятельств, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, суд не усматривает.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр середа» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                        А.П. Устратова