Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А19-12138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12138/2020

14.10.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования по Иркутской области (адрес: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Виктан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664035, <...>, каб. 309)

о привлечении к административной ответственности.

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности (паспорт, диплом),

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Виктан".

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В обоснование заявленных требований Служба указала на нарушение Обществом требований стати 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Виктан" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2020 года, в рамках проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом (далее - мероприятие по контролю) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВИКТАН», ИНН <***> (на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 21 января 2020 года № 07/08/20 ФИО2, советником отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее -служба), выявлен факт нарушения лицензионных требований, установленных абзацем первым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ): осуществление розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии у ООО «ВИКТАН» права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый и объект и складские помещения по адресу: <...>, магазин.

ООО «ВИКТАН» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 38РПА0000925 (далее - лицензия) сроком действия до 4 апреля 2021 года включительно, в которой указан, в том числе магазин по адресу: <...>.

Согласно договору аренды № А/2018-ЗА2-12А от 21 июля 2017 года (далее - договор аренды) у ООО «ВИКТАН» по адресу: <...> находились в аренде:

-нежилые помещения, общей площадью 33,3 кв.м. (номера на поэтажном плане 5, 6), расположенные в здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:36:000020:18432;

-нежилое помещение, площадью 17,2 кв.м. (номер на поэтажном плане 16), расположенное в здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:36:000020:7607.

Срок действия договора аренды до 21 июля 2019 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) от 30 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1757521, от 13 марта 2020 года № КУВИ-001/2020-5236721, о содержании правоустанавливающих документов от 31 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1768422, полученным в рамках мероприятия по контролю, адрес нежилого помещения (кадастровый номер: 38:36:000020:18432): <...> строение 18д/2.

Согласно выпискам из ЕГРН от 30 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1762794, от 13 марта 2020 года № КУВИ-001/2020-5236650 о содержании правоустанавливающих документов от 31 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1762459, полученным в рамках мероприятия по контролю, адрес нежилого помещения (кадастровый номер: 38:36:000020:7607): <...> строение 18д.

Сведения о наличии у ООО «ВИКТАН» по адресу: <...> в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складских помещений, отсутствуют.

В рамках мероприятия по контролю Службой в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска направлен запрос о предоставлении надлежаще заверенных копий распорядительных документов, подтверждающих присвоение адресов объектам адресации с кадастровыми номерами 38:36:000020:7607, 38:36:000020:18432 (исх. № 02-83-2080/20 от 11 марта 2020 года).

Согласно приказу Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 5 июня 2018 года № 955-08-906/8 «О присвоении адреса объекту адресации» объекту адресации с кадастровым номером 38:36:000020:7607 присвоен адрес: <...> строение 18д.

Согласно приказу Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 5 июня 2018 года № 955-08-908/8 «О присвоении адреса объекту адресации» объекту адресации с кадастровым номером 38:36:000020:18432 присвоен адрес: <...> строение 18д/2.

В соответствии с указанными приказами адреса считаются присвоенными с даты внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр. Дата внесения записей в государственный адресный реестр - 22 апреля 2019 года.

Таким образом, с 23 апреля 2019 года у ООО «ВИКТАН» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: <...>.

Согласно информации, имеющейся в Интернет-сервисе «Личный кабинет» на сайтеФедеральнойслужбыпорегулированиюалкогольного рынка (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) (далеесайт росалкогольрегулирования), КПП обособленного подразделения ООО «ВИКТАН» по указанному адресу - 384945003.

Осуществление деятельности по закупке алкогольной продукции ООО «ВИКТАН» в магазине, расположенном по адресу: <...>, подтверждается, Отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 23 апреля 2019 года по 20 апреля 2020 года, сформированным на сайте Росалкогольрегулирования, согласно которым объем закупок составил 0,80541 тыс. дал в количестве 13 846 бутылок.

Журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированными на сайте Росалкогольрегулирования за период с 23 апреля 2019 года по 20 апреля 2020 года установлено, что в магазине, расположенном по адресу: <...> ООО «ВИКТАН» осуществило розничную продажу алкогольной продукции объемом 864,7285 дал в количестве 14 873 бутылки.

Учитывая изложенное, выявлено нарушение ООО «ВИКТАН» лицензионных требований, установленных: абзацем первым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ: осуществление закупок и розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: <...>, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту нарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Панорама» составлен протокол от 26.06.2020г. № 413/08/20-ю об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Усматривая в действиях юридического лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административный орган на основании статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного административного правонарушения являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П и от 23.05.2013г. № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с п. 19 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ в лицензии указываются, в числе прочих, такие сведения, как наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

В соответствии с п. 12 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИКТАН» имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 38РПА0000925 (далее - лицензия) сроком действия до 4 апреля 2021 года включительно, в которой был указан, в том числе магазин по адресу: <...>.

Согласно договору аренды № А/2018-ЗА2-12А от 21 июля 2017 года (далее - договор аренды), имеющемуся в лицензионном деле, у ООО «ВИКТАН» по адресу: <...> находились в аренде:

-нежилые помещения, общей площадью 33,3 кв.м. (номера на поэтажном плане 5, 6), расположенные в здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:36:000020:18432;

-нежилое помещение, площадью 17,2 кв.м. (номер на поэтажном плане 16), расположенное в здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:36:000020:7607.

Срок действия договора аренды до 21 июля 2019 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 30 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1757521, от 13 марта 2020 года № КУВИ-001/2020-5236721, о содержании правоустанавливающих документов от 31 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1768422, полученным в рамках мероприятия по контролю, адрес нежилого помещения (кадастровый номер: 38:36:000020:18432): <...> строение 18д/2.

Согласно выписки из ЕГРН от 30 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1762794, от 13 марта 2020 года № КУВИ-001/2020-5236650 о содержании правоустанавливающих документов от 31 января 2020 года № КУВИ-001/2020-1762459, полученным в рамках мероприятия по контролю, адрес нежилого помещения (кадастровый номер: 38:36:000020:7607): <...> строение 18д.

Сведения о наличии у ООО «ВИКТАН» по адресу: <...> в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складских помещений, отсутствуют.

В рамках мероприятия по контролю в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска направлен запрос о предоставлении надлежаще заверенных копий распорядительных документов, подтверждающих присвоение адресов объектам адресации с кадастровыми номерами 38:36:000020:7607, 38:36:000020:18432 (исх. № 02-83-2080/20 от 11 марта 2020 года).

Согласно приказу Комитета от 5 июня 2018 года № 955-08-906/8 «О присвоении адреса объекту адресации» объекту адресации с кадастровым номером 38:36:000020:7607 присвоен адрес: <...> строение 18д.

Согласно приказу Комитета от 5 июня 2018 года № 955-08-908/8 «О присвоении адреса объекту адресации» объекту адресации с кадастровым номером 38:36:000020:18432 присвоен адрес: <...> строение 18д/2.

В соответствии с указанными приказами адреса считаются присвоенными с даты внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр. Дата внесения записей в государственный адресный реестр - 22 апреля 2019 года.

Таким образом, с 23 апреля 2019 года у ООО «ВИКТАН» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: <...>.

Согласно информации, имеющейся в Интернет-сервисе «Личный кабинет» на сайтеФедеральнойслужбыпорегулированиюалкогольного рынка (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) (далеесайт росалкогольрегулирования), КПП обособленного подразделения ООО «ВИКТАН» по указанному адресу - 384945003.

Осуществление деятельности по закупке алкогольной продукции ООО «ВИКТАН» в магазине, расположенном по адресу: <...>, подтверждается, Отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 23 апреля 2019 года по 20 апреля 2020 года, сформированным на сайте Росалкогольрегулирования, согласно которым объем закупок составил 0,80541 тыс. дал в количестве 13 846 бутылок.

Журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированными на сайте Росалкогольрегулирования за период с 23 апреля 2019 года по 20 апреля 2020 года установлено, что в магазине, расположенном по адресу: <...> ООО «ВИКТАН» осуществило розничную продажу алкогольной продукции объемом 864,7285 дал в количестве 14 873 бутылки.

Учитывая изложенное, выявлено нарушение ООО «ВИКТАН» лицензионных требований, установленных: абзацем первым пункта 10 статьи 16, абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ: осуществление закупок и розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения по адресу: <...>, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171ФЗ.

Иными словами, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным расценить совершенное ответчиком правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности в связи со следующим.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное несоблюдение требований закона, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Как установлено судом, спорные помещения с кадастровыми номерами 38:36:000020:18432, 38:36:000020:7607 принадлежат ООО «Виктан» на праве аренды по договору №А/2018-3А2-12А от 21.07.2017 (Арендодатель ООО «Форрэд») адрес объектов указан: <...>.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.08.2019 к названному договору срок действия договора аренды был продлен до 21.07.2022 (зарегистрировано 02.12.2019) – л.д 25,26 т.2.

В лицензии ответчика адрес подразделения (магазина) ответчика был указан – <...>.

В связи с изменением адреса помещений с кадастровыми номерами 38:36:000020:18432, 38:36:000020:7607 с - <...>, на <...> строение 18д/2 и 18д данные изменения в лицензию внесены не были, при этом Общество за период с 23 апреля 2019 года (с момента изменения адреса объектов) по 20 апреля 2020 года осуществило розничную продажу алкогольной продукции объемом 864,7285 дал в количестве 14 873 бутылки в спорном объекте.

25.08.2020 ООО «Виктан» переоформлена лицензия, указанное помещение исключено из лицензии.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству; отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона, учитывая, что помещения, указанные в лицензии фактически из владения Общества не выбывали (была лишь смена адреса), на момент рассмотрения дела спорное помещение вообще исключено из лицензии ООО «Виктан», суд считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить Общество от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, применив ст. 2.9 КоАП РФ, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.

При таких обстоятельствах суд считает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Довод ответчика том, что переоформление лицензии в силу пункта 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ должны быть внесены в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности истек, судом отклоняется, так как объективная сторона правонарушения выражается не в несвоевременном переоформлении лицензии, а в обороте алкогольной продукции в период с 23.04.2019 по 20.04.2020 с нарушением лицензионных требований. С учетом объективной стороны административное правонарушение является длящимся, следовательно, годичный срок на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы ответчика о процессуальных нарушения допущенных заявителем при производстве по делу об административном правонарушении, составлено два протокола об административном правонарушении по одному факту – от 04.06.2020 и от 26.06.2020, что защитник по доверенности ФИО1 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняются в связи со следующим.

Судом установлено, что в отношении ООО «Виктан» первоначально Службой был составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2020 (л.д. 49-51 т.1). Представитель Службы в представленных возражениях указал, что повторное составление протокола было вызвано допущенными нарушениями, протокол от 04.06.2020 не рассматривался и не направлялся для рассмотрения.

Действующее законодательство не запрещает административному органу устранять допущенные недостатки при составлении протокола, в том числе путем составления нового протокола, предъявляя лишь требования к соблюдению гарантий, установленных КоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении от 04.06.2020 не рассматривался, на его основании общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает, что в данном случае нарушений процессуальных требований, заявителем не допущено.

Довод ответчика о том, что при повторном составлении протокола о дате, времени и месте составления протокола не был извещен ФИО1, который был ранее допущен к участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника ООО «Виктан», поэтому отсутствуют основания для привлечения ООО «Виктан» к административной ответственности, судом откллняется в силу следующего.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В силу частей 3, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено, что руководитель ООО «Виктан» был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.06.2020.

Руководителем ООО «Виктан» ФИО3 в адрес административного органа было направлено ходатайство о составлении протокола в его отсутствие (л.д. 14 т.2).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Виктан».

Таким образом, гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, ответчику были обеспечены и соблюдены.

Иные доводы ответчика на выводу суда не влияют и судом не принимаются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв