Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А58-5360/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5360/2020
19 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2020 Мотивированное решение изготовлено 19.11.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.08.2020 № б/н к акционерному обществу "Сайсары" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 899 023, 36 рублей субсидии, выделенной по соглашению от 20.12.2019 № С-1467/08.

На судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности № 777 от 03.09.2020, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности № 13/н-АА-8734/03 от 18.11.2020, паспорт; ФИО4 по доверенности № 16/И-АА-03/17 от 26.10.2020, паспорт (после перерыва);

от ответчика: ФИО5 по доверенности № ДВ-13 от 15.05.2020, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 10.08.2020 № б/н к акционерному обществу "Сайсары" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 899 023, 36 рублей субсидии, выделенной по соглашению от 20.12.2019 № С-1467/08.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителя истца.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посовещавшись на месте, объявил перерыв до 18 ноября 2020 года 12 час. 45 мин. О перерыве сделано публичное извещение в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РС (Я) http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 18 ноября 2020 года 12 час. 45 мин., в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителя ответчика, присутствовавшего до перерыва. В судебное заседание явились представители истца: ФИО2 по доверенности № 777 от 03.09.2020, ФИО3 по доверенности № 13/н-АА-8734/03 от 18.11.2020, ФИО4 по доверенности № 16/И-АА-03/17 от 26.10.2020.

Представители истца поддержали исковые требования, дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 15.02.2018 № 94 «Порядок предоставления из государственного бюджета Республика Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству комбикормов для крупного рогатого скота» и от 20.12.2019 № 933 «Об утверждении объемов бюджетных ассигнований и получателей субсидий на финансовое обеспечение части затрат по производству комбикормов для крупного рогатого скота» акционерному обществу «Сайсары» предоставлена субсидия в размере 21 070 770 рублей.

20.12.2019 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (министерство) и акционерным обществом «Сайсары» (получатель) заключено соглашение № С-1467/08 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по производству комбикормов для крупного рогатого скота.

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с производством комбикормов для крупного рогатого скота.

Согласно п. 3.1 и 3.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии и направляется на следующие расходы: оплата стоимости сырья для производства комбикормов, оплата услуг по перевозке (переработке) сырья.

Истец устанавливает показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии и осуществляет оценку достижения ответчиком показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (п. 4.1.4, 4.1.5 соглашения).

Истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 21 070 770 рублей по платежному поручению № 2777 от 20.12.2019.

Истец со ссылкой на то, что ответчик не достиг показателя и результата предоставления субсидии, а также имеет неиспользованный остаток субсидии, обязан возвратить часть выделенной ему субсидии в размере 1 899 023, 36 рублей, в том числе 477 548, 49 рублей по п. 5.2 соглашения, 432 863, 85 рублей по п. 5.3 соглашения, 988 611, 02 рублей суммы документально неподтвержденного остатка субсидии.

30.07.2020 истец направил ответчику уведомление о возврате субсидий № 13/И-АН- 5838/08.

30.07.2020 ответчик представил ответ на уведомление № 01-257.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по возврату субсидии истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В отзыве на исковое заявление ответчик с иском не согласен, считает, что согласно условиям соглашения происходит двойной возврат субсидии, сумма субсидии должна быть разделена на закупку сырья и перевозку (переработку) сырья, и исходя из этих сумм должны определяться суммы возврата субсидии, требование истца в части взыскания 988 611, 02 рублей необоснованно, поскольку ни в соглашении, ни в Порядке предоставления субсидии в виде возврата полученной субсидии в случае несения им расходов до получения субсидии.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, указывает, что в соглашении № С-1467/08 от 20.12.2019 формулы расчета возврата средств в государственный бюджет РС(Я), указанные в пунктах 5.2. и 5.3. включены на основании пунктов 4.4. и 4.5. Порядка

предоставления субсидии, утвержденного в приложении № 5 к приказу МСХ PC (Я) от 15.02.2018 № 94.

Положения об установлении результата предоставления субсидии и показателей, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, а также мер ответственности по их не достижению включены в Порядок предоставления субсидии приказом Минсельхоза РС(Я) от 19.11.2019 N 817 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 15.02.2018 N 94 "Об утверждении Порядков предоставления из государственного

бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий по подпрограмме "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса".

Вышеуказанные изменения в Порядок предоставления субсидии внесены в соответствии с пп. з) п. 4 и пп. б) п. 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии направлением расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (направлением затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия), является: оплата стоимости сырья для производства комбикормов, оплата услуг по перевозке (переработке) сырья. Под понятие перевозка (переработка) сырья подразумевается затраты получателя субсидии на транспортные услуги по перевозке сырья к заводу, а также переработка грузов (сырья) (погрузочно-разгрузочные работы). Направления расходования полученной субсидии, установленные Порядком предоставления субсидии не подразумевают установление формул расчета возврата средств на каждое отдельное направление.

В отношении суммы возврата субсидии 988 611, 02 рублей поясняем, что по указанному Соглашению субсидия была выдана на финансовое обеспечение части затрат, а не на финансовое возмещение. Выделенная субсидия равна 21 070 770 рублей - сумма, принятая на финансовое обеспечение 20 082 158, 98 рублей = 988 611, 02 рублей. Основание для возврата неиспользованной части субсидии: пункт 4.3.12. Соглашения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждается платежным поручением № 2777 от 20.12.2019, ответчиком не оспариваются.

В соответствии с условиями соглашения истец осуществляет контроль за исполнением получателем взятых на себя обязательств по Соглашению, в том числе:

- осуществляет проверку представляемых получателем документов, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней со дня их получения от получателя;

-устанавливает показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии в приложении № 1. Показателем, необходимого для достижения результата предоставления субсидии является объем приобретения сырья для производства комбикормов в тоннах.

- осуществляет оценку достижения получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на основании отчета достижении значений показателя;

- устанавливает результат предоставления субсидии в приложении № 2. Результатом предоставления субсидии является выполнение плана производства комбикормов, в объемах в соответствии с производственно-финансовым планом в текущем году, согласованного Министерством.

- осуществляет оценку достижения получателем результата предоставления субсидии на основании отчета.

- осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе:

- представлять в срок до 01 июня 2020 года в Министерство копии договоров поставки (купли-продажи) и (или) контрактации сырья и (или) перевозки грузов (сырья) и (или) на выполнение погрузочно-разгрузочных работ (переработки), заключенных с поставщиками и (или) перевозчиками в соответствии с действующим законодательством; копии первичных учетных документов, подтверждающих фактически понесенные затраты по направлениям расходов, указанных в п. 1.3 Порядка предоставления субсидии, включая копии платежных поручений или расходных кассовых ордеров, счетов-фактур, транспортных железнодорожных накладных и (или) товарно-транспортных накладных или универсальных передаточных документов или актов выполненных работ.

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий.

- обеспечивать достижение значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и приложением № 1 к соглашению.

- обеспечивать достижение значений результата предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и приложением № 2 к соглашению.

- возвращать в государственный бюджет Республика Саха (Якутия) средства при не достижении значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии и (или) при не достижении значения результата предоставления субсидии, в размере и сроки, установленные Порядком предоставления субсидии.

- возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход государственного бюджета Республика Саха (Якутия) путем перечисления платежными поручениями на счет

Министерства в течение одного месяца со дня получения уведомления Министерства, содержащего предложение о добровольном возврате средств.

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

Согласно п. 5.5 соглашение Министерство в течение месяца со дня выявления нарушения условий предоставления субсидий, направляет в адрес получателя субсидии уведомление с предложением о добровольном возврате средств, при этом срок для возврата составляет один месяц со дня получения данного письма получателем субсидии.

При неосуществлении получателем субсидии возврата, в срок Министерство принимает меры по взысканию сумм субсидии с получателя субсидии в судебном порядке.

Согласно приложению № 1 к соглашению плановое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, составляет 3 030 тонн в срок до 01.05.2020.

Согласно приложению № 2 к соглашению результат предоставления субсидии составляет 3 000 тонн в срок до 01.05.2020.

Из искового заявления следует, что ответчик не достиг показателя и результата предоставления субсидии, а также имеет неиспользованный остаток субсидии и обязан возвратить часть выделенной ему субсидии в размере 1 899 023, 36 рублей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, истец как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Республики Саха (Якутия).

Так, в целях реализации постановления Правительства Республика Саха (Якутия) от 19.12.2014 № 473 «Об утверждении порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов на развитие семейных животноводческих ферм положения о конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (получатель) заключено соглашение № 909/10/1 от 08.06.2015 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

Истец согласно представленному им расчету в подтверждение частичного освоения суммы субсидии на сумму 20 082 158, 98 рублей представил документы, приложенные ответчиком к отчету о расходах, в том числе договор № 91-10/18 от 18.10.2018 с СХПК «Хачыкаат», договор № 19/02-53 от 25.02.2019, договор поручительства № 19/02-53 от 25.02.2019 с ИП ФИО7, договор № 19/04-77 от 31.03.2019, договор поручительства № 19/04-77 от 31.03.2019 с СХПК «Тумул», договор № 135 от 26.06.2019 с ИП ФИО8, договор № 134/01 от 11.12.2019, дополнительное соглашение № б/н от 18.02.2019 с АО «Амгинский», договор поставки № 8772 от 22.01.2020 с АО «БиоПром», договор на перевозку грузов автомобильным транспортом № ДГ-41/23 от 25.02.2020 с ИП ФИО9, договор № 1 от 13.01.2020 с «ЛВ-Агро».

Суд принимает довод истца, что по указанному Соглашению субсидия была выдана на финансовое обеспечение части затрат, а не на финансовое возмещение. Выделенная субсидия равна 21 070 770 рублей - сумма, принятая на финансовое обеспечение 20 082 158, 98 рублей = 988 611, 02 рублей. Между тем, фактически сумма возмещения составила 18 932 820,87 рублей (19 921 431,89 – 988 611,02)., так как на данную сумму товар принять до получения субсидии, а из средств субсидии направлены на погашение дебиторской задолженности.

Согласно пункту 4.3.12 соглашения получатель обязан возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход государственного бюджета Республика Саха

(Якутия) путем перечисления платежными поручениями на счет Министерства в течение одного месяца со дня получения уведомления Министерства, содержащего предложение о добровольном возврате средств.

Кроме того, как верно указывает истец в соглашении № С-1467/08 от 20.12.2019 формулы расчета возврата средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), указанные в пунктах 5.2. и 5.3. включены на основании пунктов 4.4. и 4.5. Порядка предоставления субсидии, утвержденного в приложении № 5 к приказу МСХ PC (Я) от 15.02.2018 № 94.

Показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии является объем приобретения сырья для производства комбикормов в тоннах.

Согласно приложению № 1 к соглашению плановое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, составляет 3 030 тонн в срок до 01.05.2020.

Результат предоставления субсидии является выполнение плана производства комбикормов, в объемах в соответствии с производственно-финансовым планом в текущем году, согласованного Министерством.

Согласно приложению № 2 к соглашению результат предоставления субсидии составляет 3 000 тонн в срок до 01.05.2020.

Судом проверен расчет показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и результата предоставления субсидии, расчет является верным, подтвержден материалами дела.

Таким образом, установленные в Соглашении показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, и результат предоставления субсидии, ответчиком не достигнут, материалами дела подтверждено наличие неиспользованного остатка субсидии, в связи с чем, суд к приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и результатов рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 31 990 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества "Сайсары" (ИНН 1435184228, ОГРН 1071435002495) пользу Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) 1 899 023, 36 рублей субсидии выделенной по соглашению от 20.12.2019 № С-1467/08.

Взыскать с акционерного общества "Сайсары" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 31 990 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Семёнова У. Н.