Решение от 21 января 2020 г. по делу № А64-5474/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-5474/2019

«21» января 2020 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А64-5474/2019 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306682007600020, ИНН <***>) Тамбовский район, Тамбовский район, пос. Дружба

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, г. Тамбов

о признании незаконным постановления № 3479 от 04.07.2019

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 15.02.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.12.2019

от третьего лица: ФИО5 доверенность от 09.01.2020



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация) о признании незаконным постановления № 3479 от 04.07.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков в районе бульвара Энтузиастов, 1Н на кадастровом плане территории города Тамбова.

Определением арбитражного суда от 15.07.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-5474/2019.

В судебном заседании 14.01.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.01.2019 до 12.00 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит здание (торгового центра) с кадастровым № 68:28:0201001:10491, расположенное по адресу: <...>.

Указанное здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 68:29:0201001:10352, 68:29:0201001:1123, 68:29:0201001:611, 68:29:0201001:8307, 68:29:0201001:8319, 68:29:0201001:7976.

Предприниматель обратился в адрес администрации города Тамбова Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова (земельные участки площадью 156 кв.м, площадью 72 кв.м. и 109 кв.м) по адресу: <...> с целью реконструкции здания (торгового центра).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 6943, далее – Правила, формируемые земельные участки площадью 156 кв.м, 72 кв.м, 109 кв.м расположены в подзоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения с иными параметрами (индекс подзоны О1.1)

Вид разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2)» и предусматривает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв.м, с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказания услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5-4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 постановлением № 3479 от 04.07.2019 администрацией города Тамбова Тамбовской области предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельных участков в районе бульвара Энтузиастов, 1Н на кадастровом плане территории города Тамбова, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пп. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам.

Полагая указанное постановление как принятое незаконно и нарушающее права заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту решения - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 11.2., пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частями 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование, помимо прочего, приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО6 является собственником здания (торгового центра) с кадастровым № 68:28:0201001:10491, расположенного по адресу: <...>, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 68:29:0201001:10352, 68:29:0201001:1123, 68:29:0201001:611, 68:29:0201001:8307, 68:29:0201001:8319, 68:29:0201001:7976.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основывается земельное законодательства, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов являются одной из категорий земель Российской Федерации, подразделенных по целевому назначению. К таким землям на основании статьи 83 ЗК РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов

По смыслу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 названного Кодекса).

Частями 3, 5 статьи 37 части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ установлено, что в рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке

Согласно части 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что входящие в предоставленную заявителем в Администрацию для утверждения схему расположения земельного участка входят земельные участки, расположенные в подзоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения с иными параметрами – индекс подзоны О1.1

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа — город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, для вида разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» установлено описание – размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Таким образом, включение земельных участков площадью 156 кв.м, 72 кв.м, 109 кв.м в предлагаемую заявителем схему расположения земельного участка для последующей реконструкции принадлежащего ему на праве собственности здания торгового центра не позволит разместить объекты капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м., тем самым обеспечить использование истребуемых земельных участков согласно виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований частей 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Соответственно, у Администрации имелись законные основания (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ) для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306682007600020, ИНН <***>) Тамбовский район, Тамбовский район, пос. Дружба, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья М.А. Плахотников