Постановление от 27 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-47944/2024
28 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.

судей Галенкиной К.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20448/2025) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 по делу № А56-47944/2024, принятое по заявлению акционерного общества «Золотая Долина»

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области; 2) Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу,

о признании незаконным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Золотая Долина» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу о признании

- незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, не устранившим ошибочные сведения документированной информации, внесенные в государственный лесной реестр в отношении информации об особо защитных участков лесов в квартале 21 (выделы 1-11, 14, 16 части выделов 12, 18, 27 Кучеровского участкового лесничества Приозерского лесничества и в квартале 93 (выдел 2) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества,

- несоответствующими требованиям законодательства сведения, внесенные в государственный лесной реестр в отношении информации об особо защитных

участков лесов в квартале 21 (выделы 1-11, 14, 16 части выделов 12, 18, 27 Кучеровского участкового лесничества Приозерского лесничества и в квартале 93 (выдел 2) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества,

- об обязании Федеральное агентство лесного хозяйства устранить ошибочные сведения документированной информации, внесенные в государственный лесной реестр путем исключения сведений об особо защитных участков лесов в квартале 21 (выделы 1-11, 14, 16 части выделов 12, 18, 27 Кучеровского участкового лесничества Приозерского лесничества и в квартале 93 (выдел 2) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что решение Ленинградского областного суда по делу № 3а-71/2023 не может являться документом, на основании которого могут быть внесены изменения в государственный лесной реестр.

Как указывает Комитет, до 01.01.2025 в развитие статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 был утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ № 496).

Разделом 2 Приказа № 496 устанавливался Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Пунктами 2.1 и 2.2 Приказа № 496 установлены документы, являющиеся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и первичная документация, которая является основанием для внесения документированной информации в Акты.

Указанное в заявлении Общества решение Ленинградского областного суда от 01.08.2023 по делу № 3а-71/2023 о внесении изменений в лесохозяйственный регламент не соответствует перечню первичной документации, установленному пунктом 2.2 Приказа № 496.

Кроме того, с 01.01.2025 года вступили в силу изменения, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ. Лесной кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 10.1 «Государственный лесной реестр». Полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы федеральным органам государственной власти. Статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в развитие норм которой утвержден Приказ № 496, признана утратившей силу.

В соответствии со статьей 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхоз) в электронной форме. Правила ведения государственного лесного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 2894-р утвержден перечень сведений и документов, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов. Документы, которые должны размещаться в случае выявления несоответствия данных натурному обследованию, в указанном перечне отсутствуют.

Поскольку согласно действующему лесному законодательству принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям Рослесхоза, то категория защитных лесов может быть изменена только путем принятия соответствующего нормативного правового акта Рослесхоза по итогам проведения лесоустройства.

На основании изложенного, Комитет полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Также поскольку истцом обжалуется бездействие Комитета, Комитет полагает, что надлежащим способом восстановления права в любом случае будет – обязать Комитет рассмотреть заявление общества.

В судебном заседании произведена замена состава суда. В порядке статьи 18 АПК РФ судья Полубехина Н.С. заменена на судью Галенкину К.В.

В судебном заседании представитель заявителя отказался и просил не приобщать к материалам дела дополнительные пояснения Общества от 15.12.2025, 12.01.2026.

Представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, АО «Золотая Долина» является арендатором по договору аренды лесного участка № 14/Р2013-08 от 29.08.2013 Кучеровского, Ларионовского и Мичуринского участковых лесничеств Приозерского лесничества.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 23.04.2024 в соответствии с Порядком подготовки документов, утвержденным Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" и с учётом ранее принятого судебного решения по делу № 3а-71/2023 Ленинградского областного суда, об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенных в государственный лесной реестр в отношении особо защитных лесов, расположенных в Приозерском районе Ленинградской области: квартал 21 (выделы 1-11, 14, 16 части выделов 12, 18, 27 Кучеровского участкового лесничества Приозерского лесничества, квартал 93 (выдел 2) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

Комитет в установленные Законом сроки решение не принял.

Указав, что бездействие Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось с арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в

государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496" изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛС, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Раздел 2 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" устанавливает перечень первичных документов, на основании которых вносится информация в государственный лесной реестр.

Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды от 11.11.2013 N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты, в том числе об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Основанием для оформления актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа, в частности, п.2.2.10 судебные акты.

Решением Ленинградского областного суда по административному делу № 3а71/2023 признаны незаконными сведения о защитных лесах, утвержденные приказом комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 01.10.2018 N 15 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Приозерского лесничества Ленинградской области"

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце седьмом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу

решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 115 Правил в реестровое дело включаются документы, на основании которых в государственный лесной реестр внесены сведения о соответствующей записи реестра.

В силу подпункта «ж» пункта 128 Правил в реестровое дело лесного участка включаются вступившие в законную силу судебные акты.

Вопреки доводам Комитета поименованные в резолютивной части решения Ленинградского областного суда по делу от 01.08.2023 № 3а-71/2023 лесные участки включают спорные лесные участки, в отношении которых Обществом заявлены требования по настоящему делу.

Кроме того, в связи с признанием утратившим силу пункта 10 статьи 83 ЛК РФ, полномочия по ведению государственного лесного реестра в настоящее время на основании статьи 81 ЛК РФ и пункта 2 постановления Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 "Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра" осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз). Также в силу пункта 5.4.5 (1) постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Рослесхоз осуществляет ведение государственного лесного реестра.

С учётом наличия решения Ленинградского областного суда по делу № 3а71/2023 в настоящем деле была выражена единая правовая позиция Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу о прямой взаимосвязи признанных незаконными сведений, которые содержались в лесохозяйственном регламенте Приозерского лесничества, изданных Комитетом с превышением полномочий и сведений, которые до настоящего времени содержатся в государственном лесном реестре и составляют единую информационную базу, подлежащую признанию недействительной.

Таким образом, возложение на Рослесхоз обязанности по устранению ошибочных сведений, внесенных в государственный лесной реестр, соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав требования заявителя о признании незаконным бездействия Комитета и несоответствующими требованиям законодательства сведения, внесенные в государственный лесной реестр в отношении информации об особо защитных участков лесов в квартале 21 (выделы 1-11, 14, 16 части выделов 12, 18, 27 Кучеровского участкового лесничества Приозерского лесничества и в квартале 93 (выдел 2) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества, с возложением обязанности устранить ошибочные сведения документированной информации, внесенные в государственный лесной реестр, на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в

материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 по делу № А56-47944/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская

Судьи К.В. Галенкина

Т.С. Сухаревская