Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А26-10137/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10137/2021
г. Петрозаводск
09 марта 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.

рассмотрел в порядке упрощённого производства без вызова сторон материалы дела №А26-10137/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парад Плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Парад Плюс») к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2021 серии ВН №001017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парад Плюс» к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощённой процедуре (почтовые уведомления имеются в материалах дела), исковое заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, в котором указал следующее. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилась реализация им форели радужной неразделанной с головой охлажденной, сопровождаемой ветеринарными справками формы №4 в цех переработки ООО «Серебро Онеги». Справки подтверждают проведение исследования на паразитарные болезни рыб и бактериальные болезни рыб лабораторией ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (далее – ГБУ РК «РЦВК»). Указанная лаборатория не имеет аккредитации, что является нарушением требований действующего законодательства и исключает возможность реализации рыбной продукции, в отношении которой справка формы №4 выдана ГБУ РК «РЦВК».

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и дополнительные документы, представленные ответчиком в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производство.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства путём подписания резолютивной части решения, которая размещена в сети «Интернет» 24 февраля 2022 года.

02 марта 2022 года от ответчика поступило письменное ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с поступлением от ответчика заявления об изготовлении полного текста решения судом составляется мотивированное решение.

Как установлено судом, в ходе выездной внеплановой проверки ООО «Парад Плюс» выявлены факты реализации форели радужной неразделанной с головой охлажденной, сопровождаемой ветеринарной справкой формы №4 в цех переработки ООО «Серебро Онего». Данные справки подтверждают проведение исследования на паразитарные и бактериальные болезни рыб ГБУ РК «РЦВК», не прошедшей аккредитацию в национальной системе аккредитации. Установленные факты, по мнению Управления, являются нарушением статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», пункта 7 Приложения №1 к Приказу Министерства сельского хозяйства России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», пункта 14 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2015 года №634 «О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов», пунктов 10,11 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 года №80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)».

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2021 №Х80 в отношении ООО «Парад Плюс» по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела 09.12.2021 вынесено постановление серии ВН №001017 о назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным, указав следующее. Правила о государственной аккредитации распространяются только на лаборатории, не входящие в состав Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Лаборатория ГБУ РК «РЦВК» находится в ведомственном подчинении Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Кроме того, продукция произведена и реализована на территории Российской Федерации.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с компетенцией. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещено надлежащим образом, представило возражения на протокол об административном правонарушении №Х80 от 26.11.2021.

Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления Управлением не учтены следующие обстоятельства.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в данной статье сфере деятельности. Согласно Перечню, утвержденному приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648, рыба охлажденная является подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В силу части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно части 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 (далее - Правила №589), при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в частности, лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 №634 (далее - Порядок №634), предусмотрено, что исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 3.10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе евразийского экономического союза и на таможенной территории евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, при проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям (утвержденным этим же решением) принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства - члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из буквального толкования пункта 7 Правил №589 и пункта 14 Порядка №634 следует, что содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему. Данное толкование и возможность применения в указанном смысле этих положений допускает и пункт части второй статьи 4.1 Положения № 317, согласно которому подконтрольные товары в пределах территории одного государства - члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства - члена.

ГБУ РК «РЦВК» находится в ведомственном подчинении Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, поэтому в силу части 2 статьи 5 Закона о ветеринарии входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, оформление ветеринарных сопроводительных документов не требовало прохождение учреждением аккредитации.

При указанных обстоятельствах продукция ООО «Парад Плюс» сопровождалась надлежащими ветеринарными документами. Соблюдение правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства свидетельствует об отсутствии состава вмененного Обществу административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене, а заявление - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить вынесенное в г. Петрозаводске заместителем руководителя Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 постановление о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Парад Плюс» (место нахождения: 186207, Республика Карелия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, - со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.