Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А53-11559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» июня 2019 годаДело № А53-11559/19

Резолютивная часть решения объявлена «13» июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен «17» июня 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Темп» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 14.03.2019),

третье лицо: открытое акционерное общество «РЖД»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 07.12.2018)

от антимонопольного органа: представитель ФИО2 (доверенность №5 от 09.01.2019)

от 3-го лица: представители ФИО3 (доверенность №СКАВ НЮ-5/Д от 21.01.2019), ФИО4 (доверенность от 26.07.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее – ООО «Темп») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) о признании незаконным решения от 14.03.2019 по делу №061/07/4/353/2019 о признании жалобы ООО «Темп» на действия Заказчика – ОАО «РЖД» при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №31807194588 на право заключения договора оказания услуг по уборке внутренних помещений зданий и прилегающих территорий объектов Северо-Кавказской Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), необоснованной.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора открытое акционерное общество «РЖД».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, мотивируя свои требования тем, что Заказчиком в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ) не был продлен срок подачи заявлений на участие в конкурсе в связи с внесением изменений в редакцию извещения, что нарушило право ООО «Темп» на внесение изменений в заявку.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа; пояснил, что контракт по результатам конкурса был заключен с участником, предложившим наименьшую цену, и находится в стадии исполнения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

23.11.2018 в ЕИС Заказчиком (ОАО «РЖД») было размещено извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №31807194588 на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий и прилегающих территорий объектов Северо-Кавказской Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Дата и время начала и окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе определены: с момента опубликования извещения и документации на сайтах 23.11.2018 до 10 часов 00 минут 18.02.2019.

08.02.2019 Заказчиком были внесены изменения в извещение и в документацию о проведении открытого конкурса. Указанные изменения были отражены во вкладке «Документация», в файле «Изменения от 08.02.2019».

На участие в конкурсе было подано три заявки, в том числе заявка ООО «Темп».

27.02.2019 в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «Темп», в которой общество ссылается на нарушение Заказчиком Федерального закона №223-ФЗ, в частности, после внесения изменений в извещение и документацию о закупке срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не был продлен.

14.03.2019 Комиссия УФАС России по РО, рассмотрев жалобу ООО «Темп», вынесла решение, которым жалоба была признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Темп» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 указанной статьи, частью 5 статьи 8 Федерального закона №223-ФЗ, включая нарушение порядка применения указанных положений;

неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 13 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктами 274 и 277 Положения о закупке, заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос участника принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию не позднее чем за 1 день до дня окончания срока подачи конкурсных заявок.

Из абзаца 3 пункта 246 положения о закупке следует, что заказчик опубликовывает внесенные изменения в ЕИС не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ, абзаца 4 пункта 246 Положения о закупке, в случае внесения изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе оставалось не менее половины срока, установленного Положением.

Согласно пункту 272 Положения о закупке заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В связи с изложенным, учитывая, что в соответствии с Положением о закупке срок на подачу заявок на участие в открытом конкурсе выражен в днях, минимальный период, установленный для опубликования изменений, составляющий не менее половины срока подачи заявок, равен 8 дням. В соответствии с нормами статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодами времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

По мнению ООО «Темп», срок подачи заявок должен был быть продлен Заказчиком на 8 дней до 20.02.2019. Заявитель также указывает на то, что Заказчик лишил участников закупки возможности совершать значимые для результатов закупки действия в течение всего дня 18.02.2019, 19.02.2019, а также 20.02.2019 до наступления времени окончания заявок.

Указанный довод правомерно отклонен Комиссией УФАС России по РО по следующим основаниям.

08.02.2019 Заказчиком были внесены изменения в извещение и в документацию о проведении открытого конкурса. Указанные изменения были отражены во вкладке «Документация», в файле «Изменения от 08.02.2019».

11.02.2019 в связи с поступившим запросом о разъяснении документации Заказчиком было установлено, что при внесении изменений в извещение и документацию 08.02.2019 на электронной площадке «РТС-Тендер» произошел технический программный сбой, в связи с которым размер обеспечения заявки был изменен без соответствующего распоряжения Заказчика.

Согласно информации, содержащейся в письме ООО «РТС-Тендер» в ответ на запрос Заказчика (исх. №967 от 06.03.2019), на электронной площадке РТС-Тендер по процедуре №31807194588 организатором закупки не вносились изменения в части прикрепления в разделе «Документация» новых версий документов: «Документация», «Изменения от 08.02.2019» и «Извещение». В связи с чем, документы, содержащиеся в редакциях от 08.02.2019 и 11.02.2019, являются идентичными.

Таким образом, фактически последние изменения были внесены в документацию 08.02.2019, то есть за 10 дней до окончания срока подачи заявок, что подтверждается письмом ООО «РТС-Тендер».

Как было указано ранее, на участие в конкурсе было подано три заявки, в том числе ООО «Темп». Заявка ООО «Темп» была подана 14.03.2019 вместе с банковской гарантией на обеспечение конкурсной заявки.

В связи с тем, что редакции извещения о торгах от 08.02.2019 и 11.02.2019 являются идентичными, а банковская гарантия была выдана участнику процедуру проведения открытого конкурса №31807194588 после исправления технического программного сбоя, Комиссия УФАС России по РО пришла к правомерному выводу о том, что права ООО «Темп», выраженные в осуществлении значимых для закупки действий, ущемлены не были, а проведение открытого конкурса было осуществлено Заказчиком в соответствии с Положением о закупках и требованиями Федерального закона №223-ФЗ.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что в настоящее время по результатам открытого конкурса с победителем конкурса, предложившим минимальную цену, заключен контракт на оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий и прилегающих территорий объектов Северо-Кавказской Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Контракт находится на стадии исполнения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Темп» ИНН <***>, ОГРН <***> требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова