Решение от 29 сентября 2019 г. по делу № А82-7706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7706/2019
г. Ярославль
29 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Строительно-холдинговая компания "Север-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий Администрации Тутаевского муниципального района по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 76:15:022328:69, общей площадью 125 кв.м, расположенного по адресу: <...> у д. 10а, разрешенное использование - автомобильный транспорт (для оборудования земельного участка для стоянки автотранспорта), выразившееся в постановлении от 22.03.2019 № 257-з «Об отказе в проведении аукциона»;

об обязании Администрации Тутаевского муниципального района устранитьдопущенные нарушения прав и законных интересов АО "СХК "Север-Инвест"путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровымномером 76:15:022328:69, общей площадью 125 кв. м, расположенного по адресу: <...> у д. 10а, разрешенное использование - автомобильный транспорт (для оборудования земельного участка для стоянки автотранспорта);

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2019 (до перерыва),

от ответчиков – не явились,

установил:

Акционерное общество "Строительно-холдинговая компания "Север-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района о признании незаконным отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 76:15:022328:69, общей площадью 125 кв. м, расположенного по адресу: <...> у д. 10а, разрешенное использование - автомобильный транспорт (для оборудования земельного участка для стоянки автотранспорта), выраженного в постановлении от 22.03.2019 № 257-з «Об отказе в проведении аукциона», и об обязании Администрации Тутаевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "СХК "Север-Инвест" путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 76:15:022328:69, общей площадью 125 кв. м, расположенного по адресу: <...> у д. 10а, разрешенное использование - автомобильный транспорт (для оборудования земельного участка для стоянки автотранспорта).

Определением от 05.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района.

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с принятием решения на усмотрение суда.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

01 февраля 2017 года на кадастровый учет постановлен земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 125 кв. м, расположенный по адресу: <...> у д. 10а, разрешенное использование - автомобильный транспорт (для оборудования земельного участка для стоянки автотранспорта). Участку присвоен кадастровый номер 76:15:022328:69.

23 августа 2018 года заявитель обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением (вх. № 3608) о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 22.03.2019 № 257-з в проведении аукциона отказано на основании пункта 7 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что основной вид разрешенного использования земельного участка позволяет строительство на земельном участке зданий, сооружений, в связи с чем предоставление такого земельного участка возможно только путем проведения аукциона по продаже права аренды.

Заявитель оспаривает указанное постановление, указывая, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении от 23.08.2018, соответствовала разрешенному использованию земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки Константиновского сельского поселения, утвержденным решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района от 29.06.2017 № 181-г, земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры (П.2), к основным видам использования земельных участков в которой относится и оборудование автостоянок.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьями 39.3, 39.6 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ , проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе ее утверждения при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пункт 7 той же статьи Кодекса, на который ссылается Администрация в оспариваемом постановлении, устанавливает, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пункт 7 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ не может являться основанием для отказа в проведении аукциона. В то же время определение предмета аукциона (продажа земельного участка или продажа права его аренды) является обязанностью уполномоченного органа.

В данном случае земельный участок сформирован для оборудования под стоянку автотранспорта, что не противоречит перечню основных видов разрешенного использования земельных участков зоне транспортной инфраструктуры (таблица18 в составе ПЗЗ Константиновского сельского поселения). Указанная в заявлении о проведении аукциона цель использования земельного участка соответствует его разрешенному использованию.

При указанных обстоятельствах суд не может признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В силу пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление Акционерного общества "Строительно-холдинговая компания "Север-Инвест" и принять по нему законное и обоснованное решение с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Уплаченная заявителем госпошлина взыскивается в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Администрации Тутаевского муниципального района как органа, принявшего оспариваемый ненормативный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2019 № 257-з.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти дней рассмотреть заявление Акционерного общества "Строительно-холдинговая компания "Север-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.08.2018 (вх. № 3608) и принять решение по существу обращения с учетом позиции, содержащейся в данном решении.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Тутаевского муниципального района в пользу Акционерного общества "Строительно-холдинговая компания "Север-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.