Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А32-20649/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-20649/2017


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в предварительном судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Марс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

2. Администрация муниципального образования Кущевский район,

3. Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

4. ОАО «Кубаньэнерго»,

о признании незаконным отказа от 31.03.2017 № 52-9199/17-32-20 в предоставлении земельных участков в аренду…,

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:10, 23:17:0701006:15…,


при участии в заседании:

от заявителя: Мезга А.М. – руководитель, ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

от ОАО «Кубаньэнерго»: Терновая Н.С. – по доверенности,

остальные не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Марс» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение департамента от 31.03.2017 № 52-9199/17-32-20 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:10 площадью 449028 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:15 площадью 384407 кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубурский

- обязать департамент принять решение о предоставлении обществу земельных участков в аренду, подготовить проект договора аренды.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал.

Представитель ОАО «Кубаньэнерго» не возражал против заявления.

В представленном ранее отзыве департамент возражал против требований, указал, что заключенный ранее между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район и ООО «Марс» договор аренды от 23.05.2008 № 8817000003 имеет признаки ничтожной сделки, поскольку договор заключался не по результатам торгов, кроме того, при постановке земельных участков на учет их площадь увеличилась, что свидетельствует о нетождественности.

В представленном ранее отзыве администрация муниципального образования Кущевский район просила удовлетворить требования в полном объеме, поскольку департамент не приводит достаточных доводов и доказательств того, что договор аренды от 23.05.2008 № 8817000003 является ничтожной сделкой, указала, что условия приобретения прав на спорные земельные участки регламентируются п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в которой указано, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в представленном ранее отзыве указало, что по информации управления лесного хозяйства визуальное сопоставление информации о местоположении границ спорных земельных участков, указанной в публичной кадастровой карте и материалов лесоустройства Краснодарского лесничества, не позволяет определить наличие (отсутствие) пересечения границ спорных земельных участков с границами земель лесного фонда. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0701011:10 и 23:17:0701011:15 в Реестр, сформированный на основании сведений, представленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края, не входят.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 31.03.2017, с заявлением в суд общество обратилось 30.05.2017, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Распоряжением главы администрации Кущевского района Краснодарского края (далее - администрация района) от 16.04.1992 № 340-р Мезга А.М. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 82,78 га для ведения крестьянского хозяйства.

Распоряжением главы администрации района от 17.04.1992 № 432 зарегистрировано КХ «Марс», что свидетельством о регистрации крестьянского хозяйства от 17.04.1992.

25.05.1992 между администрацией района (арендодатель) и КХ «Марс» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 76,98 га сроком на 5 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Главы администрации района от 05.12.1997 № 915 было принято решение о продлении договора аренды от 23.05.1992 на 10 лет.

На основании данного постановления между администрацией района (арендодатель) и КХ «Марс» (арендатор) заключен договор аренды от 10.03.1998 № 127 на срок до 15.12.2007.

Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

КХ «Марс» было преобразовано в ООО «Марс» путем изменения организационно-правовой формы на основании учредительного договора от 06.12.2002 в соответствии с ГК РФ и Федерального закона от 08.02.1998 № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью».

26.03.2003 между администрацией района и заявителем заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 10.03.1998 № 127, согласно которому внесены изменения относительно ставки арендной платы.

Постановлением главы муниципального образования Кущевский район от 21.11.2007 № 1564 были уточнены характеристики земельного участка фонда перераспределения Краснодарского края, в результате чего из одного массива земельного участка, который находился у заявителя в аренде, было сформировано 2 земельных участка:

- с кадастровым номером 23:17:0701011:0010 общей площадью 44,90 га с древесно-кустарниковой растительностью защитного назначения - 0,64 га;

- с кадастровым номером 23:17:0701006:0015 общей площадью 38,44 га.

На основании Постановления главы муниципального образования Кущевского района от 21.08.2008 № 723 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства ООО «Марс» на новый срок» между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды от 23.05.2008 № 8817000003 (далее - договор), согласно которому арендодатель передал во временное владение арендатору земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0701011:0010 общей площадью 44,9028 га и 23:17:0701006:0015 общей площадью 38,4407 га., расположенные по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубурский, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно п. 7.2 договора срок его действия до 23.05.2018.

Общество, владея более 20 лет на праве аренды спорными земельными участками из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, обратилось в марте 2017 года в департамент с заявлением о предоставлении их в аренду на новый срок.

Письмом от 31.03.2017 № 52-9199/17-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что договор аренды от 23.05.2008 № 8817000003 имеет признаки ничтожной сделки, поскольку не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент заключения договора аренды.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (п.31 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Испрашиваемые в аренду земельные участки арендуются обществом с 1992 года на основании договоров аренды, используется в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства), что подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в дело не представлено.

Заявитель обратился в департамент с заявлением об аренде на новый срок спорных земельных участков, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

Относительно доводов департамента о том, что договор аренды от 23.05.2008 № 8817000003 имеет признаки ничтожной сделки, поскольку договор заключался не по результатам торгов, суд отмечает следующее.

На момент заключения договора ст. 11.8 ЗК РФ действовала в иной редакции, согласно п. 4 которой, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Как указано выше спорные земельные участки образованы на основании постановления главы муниципального образования Кущевский район от 21.11.2007 № 1564 из одного массива земельного участка, который находился у заявителя в аренде.

Согласно пункту 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Изменение договора аренды, как и любого иного договора, осуществляется его сторонами.

Наделение полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду означает не что иное, как наделение органов местного самоуправления полномочиями арендодателя в соответствующем правоотношении.

Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район на момент заключения вышеуказанного договора обладало соответствующими полномочиями и не вышло за их пределы при заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0701011:0010 общей площадью 44,90 га и 23:17:0701006:0015 общей площадью 38,44 га.

Арендатор вступает в правоотношение с определенным субъектом - арендодателем, "усечение" полномочий арендодателя толкованием закона края по сравнению с полномочиями арендодателя, закрепленными в ГК РФ, нарушает принцип правовой определенности.

Общество, с которым заключен договор уполномоченным Краснодарским краем арендодателем на продление срока договора аренды, со ссылкой на краевой закон, который обрабатывает земельный участок, при этом собственником не предъявляются какие-либо требования, в том числе об освобождении участка, правомерно полагает, что обладает статусом арендатора, с соответствующими правовыми гарантиями, закрепленными федеральным законодателем, в том числе на предоставление земельного участка в собственность.

На основании выше изложенного суд отклоняет довод департамента о ничтожности договора аренды.

Департамент также в своем отзыве ссылается на то, что при постановке спорных земельных участков на учет их площадь увеличилась и стала составлять вместо 76,98 га -83,34 га, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие тождественность испрашиваемых земельных участков, предоставленных в 2008 году и предоставленного в 1992 году.

Суд отклоняет данный довод на основании следующего.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 10.10.2017 № 37, согласно которому предметом заключенных в 2008 и 1992 годах договоров, были одни и те же земельные участки. Разница в площади объясняется тем, что в договоре от 1992 года указывалась площадь только пашни, а в договоре от 2008 года площадь указана с учетом лесополос, полевых дорог. Разница в площади (0,56 га) объясняется тем, что в договоре аренды от 10.03.1998 № 127 указан земельный участок площадью 82,78 га, часть которого сельхозугодия (76,98 га) соответствует договору аренды от 25.05.1992 (76,98 га), а другая часть - не сельхозугодия (5,8 га). Кроме того, арендованные спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет по результатам межевания, вследствие чего уточнялись границы и площадь этих участков, разница величин площадей, указанных в договорах от 1992 и 2008 годов (0,56 га), не превышает величину предельно допустимой погрешности для этих участков (0,8 га).

Выводы заключения департаментом не опровергнуты.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в своем отзыве указало, что пересечения границ спорных земельных участков с границами земель лесного фонда отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0701011:10 и 23:17:0701011:15 в Реестр, сформированный на основании сведений, представленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края, не входят.

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.03.2017 № 74 на спорных земельных участках расположена линия электропередач ВЛ-10кВ «Сч-3» (4 бетонных столба на одной опоре), принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Ленинградские электрические сети.

ОАО «Кубаньэнерго» представило отзыв, в котором указало, что на земельном участке с кадастровым номером 23:17:0701011:10 объекты электросетевого хозяйства отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 23:17:0701006:15 частично входит в границы охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ «Сч-3» от ПС 35/10 кВ «Средняя Чубурка» с входящими в него ВЛ и ТП, однако ОАО «Кубаньэнерго» не возражает против предоставления в аренду заявителю спорных земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – постановление от 24.02.2009 № 160) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила).

В пункте 4 Правил указано, что земельные участки, на которых установлены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов.

Соответственно, на момент обращения с заявлением у общества сохранилось право на оформление нового договора аренды спорных земельных участков без проведения торгов, что прямо предусмотрено п. 31 ст. 39.6 ЗК РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, препятствующих заявителю в заключении нового договора аренды на испрашиваемые земельные участки.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков у департамента отсутствовали.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным изложенный в письме от 31.03.2017 № 52-9199/17-32-20 отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ООО «Марс» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:10 площадью 449028 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:15 площадью 384407 кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубурский, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Марс» (ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:10 и земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701011:15 с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>) в пользу ООО «Марс» (ИНН <***>) 3000 рублей возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета ООО «Марс» (ИНН <***>) 3000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 18.05.2017 № 27 государственной пошлины, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Р.Ю. Савин