Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А72-15706/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15706/2021
13 декабря 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Ульяновск) к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) о признании незаконным и отмене решения от 04.10.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания №524/А от 06.07.2021,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.03.2021, от ответчика – Е.А. Гора, по доверенности от 11.01.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 04.10.2021 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство) об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 524/А от 06.07.2021.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки общества на основании распоряжения № 188/А от 09.03.2021 в связи с поступлением обращений собственника жилого помещения в многоквартирном доме № 12А по ул. Шолмова в г. Ульяновске Агентством был выявлен факт нарушения обществом требований ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. «б» п. 3, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, абзацев 1, 7 пункта 3.2.1, пунктов 5.10.1, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, что выразилось в ненадлежащем содержании общего имущества дома: пассажирский лифт и два грузовых лифта (третий и четвертый) находятся в неисправном состоянии из-за выхода из строя лифтового оборудования.

По результатам проверки 11.03.2021 ответчик составил акт № 188/А, выдал обществу предписание № 188/А от 11.03.2021, в соответствии с которым обязал общество в установленные сроки (26.03.2021 и 24.06.2021 устранить выявленные нарушения).

В ответ на предписание письмом от 24.06.2021 управляющая компания сообщила, что по договору с подрядной организацией ООО «ПТЦ «Лифтмонтаж» выполнен ремонт одного лифта, в настоящее время решается вопрос с ремонтом двух других лифтов, финансирование для проведения ремонтных работ пока отсутствует, планируется проведение общего собрания собственников для утверждения сметы на планируемые ремонтные работы. Общество просило продлить срок исполнения предписания до 01.10.2021.

09.07.2021 Агентство отказало в удовлетворении ходатайства общества о продлении срока исполнения предписания №188/А от 11.03.2021 по причине нарушения сроков к подаче данного ходатайства.

На основании распоряжения № 524/А от 05.07.2021 Агентство провело внеплановую выездную проверку общества по вопросу исполнения предписания № 188/А от 11.03.2021, в ходе которой было установлено, что предписание в части устранения неисправности третьего и четвертого лифтов не исполнено, о чем составлен акт проверки № 524/А от 06.07.2021, обществу выдано новое предписание № 524/А от 06.07.2021 со сроком исполнения до 27.09.2021.

13.07.2021 Агентством в отношении управляющей компании составлен протокол № 73-251ЛК/21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 07.09.2021 временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района г. Ульяновска мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение предписания № 188/А от 11.03.2021.

14.09.2021 общество обратилось в Агентство с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 524/А от 06.07.2021 до 31.12.2021, мотивируя тем, что в доме № 12А по ул. Шолмова в г. Ульяновске проведено общее собрание собственников в форме очно-заочного голосования по вопросу утверждения и финансирования работ по ремонту лифтового оборудования, но собрание признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума, в настоящее время управляющей компанией решается вопрос о проведении нового общего собрания собственников, проводится разъяснительная работа с собственниками помещений в многоквартирном доме.

04.10.2021 Агентство отказало в удовлетворении ходатайства общества о продлении срока исполнения предписания № 524/А от 06.07.2021, указав, что сроки для исполнения данного предписания были достаточными и обоснованными, также к заявлению о продлении срока исполнения предписания не приложены документы, подтверждающие инициирование нового общего собрания собственников, либо иные документы, свидетельствующие о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Управляющая компания не согласилась с указанным отказом и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, мотивируя тем, что выданное управляющей компании предписание по характеру содержащихся в нем требований (проведение ремонта лифтового оборудования) требовало значительного времени и значительных материальных затрат для его исполнения. Срок, установленный в предписании, недостаточен для проведения таких масштабных работ, как ремонт двух лифтов в многоквартирном доме, поскольку речь идёт о работах, которые по своему характеру являются капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома, и не могут выполняться в рамках перечня работ по текущему содержанию жилья. Обществом предпринимались меры по заключению договора на ремонт лифтов, но собственники помещений не принимают соответствующее решение, очередное собрание вновь признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколом от 01.12.2021.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно указав, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12.11.2021 постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение предписания № 188/А от 11.03.2021 оставлено без изменения. 14.10.2021 Агентством проведена проверка исполнения обществом предписания № 524/А от 06.07.2021, в результате которой установлено, что предписание не исполнено, обществу выдано новое предписание № 823/А от 14.10.2021 со сроком исполнения до 01.02.2022. 18.10.2021 Агентством в отношении управляющей компании составлен протокол № 73-272ЛК/21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Исходя из пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

Пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из материалов дела следует, что общество является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома № 12А по улице Шолмова в городе Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 20.01.2021.

Пунктами 1.1, 1.2 данного договора установлено, что в соответствии с принятым решением собственников жилых/нежилых помещений деятельность управляющей организации направлена на выполнение данных решений с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников в многоквартирном жилом доме. Управляющая организация по поручению собственников за плату обеспечивает оказание коммунальных услуг, управление, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в границах эксплуатационной ответственности в соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками.

Таким образом, общество должно нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеуказанными Правилами N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 5.10.1 Правил № 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

В соответствии с пунктом 5.10.2. Правил № 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.

Факт неисправности лифтов сторонами не оспаривается, при этом данный факт был известен управляющей компании еще 01.02.2021, что следует из акта выхода из строя оборудования лифтов.

12.02.2021, 19.02.2021 в Агентство поступили обращения собственника квартиры в доме № 12А по ул. Шолмова, из которых следует, что 17.02.2021 жильцами дома была составлена претензия в адрес управляющей компании по вопросу неисправности лифтов, работа которых не восстановлена, между тем работающие лифты в 24-этажном доме – вопрос безопасности жильцов.

В ходе проверки, проведенной ответчиком в связи с указанными обращениями, было установлено, что в нарушение вышеназванных норм действующего жилищного законодательства, управляющая компания не предприняла всех зависящих от нее мер по обеспечению содержания общего имущества (лифтов) в исправном состоянии.

Обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов) входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Судом установлено, что исходя из акта проверки от 06.07.2021, ремонтные работы выполнены только на одном лифте, а проведение общего собрания собственников помещений в спорном МКД общество инициировало только 07.09.2021 и 25.10.2021 после проведения Агентством внеплановых проверок исполнения выданных обществу предписаний.

Учитывая вышеизложенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, и постановлений Российской Федерации, принимая во внимание, что неисправность лифтового оборудования создает опасность для жизни и здоровья жильцов многоквартирного жилого дома, а работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов относятся к обязанностям общества, Агентство пришло к правильному выводу о ненадлежащем исполнении обществом обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе, обеспечения содержания лифтов в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации, в связи с чем обоснованно выдало управляющей компании соответствующие действующему законодательству предписания об устранении выявленных нарушений, которые в установленном порядке заявителем не оспорены.

Довод заявителя о неисполнимости предписания № 524/А от 06.07.2021 в связи с недостаточным сроком устранения выявленных нарушений судом отклоняется как неподтвержденный соответствующими доказательствами, учитывая, как уже было, отмечено, что общество о неисправностях лифтов знало еще с 01.02.2021, а, исходя из доводов самого заявителя, необходимо не менее полугода для устранения таких нарушений. В настоящее время выявленные Агентством нарушения (неисправность двух лифтов) так и не устранены, обществу выдано очередное предписание со сроком исполнения до 01.02.2022, при этом суд соглашается с позицией ответчика, что инициирование управляющей компанией за этот период времени двух собраний собственников помещений по вопросу ремонта лифтового оборудования не подтверждает надлежащее исполнение обществом своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лифтового оборудования).

Других доказательств, подтверждающих принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, суду не представлено.

При этом обязанность общества устранить выявленные нарушения, принять меры по восстановлению всех трех неисправных лифтов была указана изначально в первом предписании № 188/А от 11.03.2021 сроком исполнения до 24.06.2021, оценка законности которого дана вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12.11.2021 по делу № 12-660/2021.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом вышеизложенного суд признает законным и обоснованным решение Агентства об отказе в удовлетворении ходатайства общества о продлении срока исполнения предписания № 524/А от 06.07.2021, причин для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья О.В. Коннова