Постановление от 5 апреля 2023 г. по делу № А65-30501/2022

804/2023-32520(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 апреля 2023 года Дело А65-30501/2022 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ООО ЖСК «Комфортное жилье» – ФИО2, доверенность от 17.06.2020,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2023 года по делу № А65-30501/2022 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищностроительная компания «Комфортное жилье»

к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее - ответчик, Исполнительный комитет):

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2022 № 05/4298,

об обязании Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» исполнить обязанность по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью Жилищностроительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны, в срок 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на строительство объекта: «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66

2 А65-30501/2022 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

2 А65-30501/2022

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2023 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе исполнительный комитет просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв (письменные возражения) ООО ЖСК «Комфортное жилье» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:06:04:03:1650, расположенного по адресу: Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, МО «г. Набережные Челны», площадью 5.429 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

22.10.2021 Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Обществу выдан градостроительный план земельного участка № RU16302000-2021-000000000259 (л.д.9-20).

По обращению заявителя, проектная организация ООО «Проектное управление «Энергогражданпроект» разработало проектную документацию на строительство объекта: «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», на которую Обществом с ограниченной ответственностью «Негосударственная межрегиональная экспертиза» было подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 16-2-1-3-31262-2022.

Заявлением исх. № 01/84 от 09.09.2022 заявитель обратился в Исполнительный комитет о выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

В ответ на указанное заявление, ответчик письмом от 19.09.2022 № 05/4298 сообщил заявителю об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.8).

Заявитель, полагая, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:06:04:03:1650 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно сослался на следующее доводы и установленные по делу обстоятельства.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области

3 А65-30501/2022 градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

3 А65-30501/2022

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской

Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места

4 А65-30501/2022 размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

4 А65-30501/2022

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в

5 А65-30501/2022 выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

5 А65-30501/2022

Указанные основания в оспариваемом отказе Исполнительным комитетом не названы.

Суд первой инстанции правомерно сослался на то, что все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы заявителем были представлены в Исполнительный комитет в качестве приложений к заявлению (л.д.23). Ответчик фактически данное обстоятельство не оспаривает.

Отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

При этом, в нарушение части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчик в оспариваемом отказе не указал конкретные причины отказа и не обосновал, в чем, по его мнению, заключается несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В судебном заседании представитель ответчика письменный мотивированный отзыв на заявление не представил, устно пояснил, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие в проектной документации точек расположения планируемого к возведению объекта, позволяющих соотнести его место расположения с градостроительным планом.

Вместе с тем, указанное основание к отказу в выдаче разрешения на строительство не может быть признано законным и обоснованным, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст.51) не только не содержит такого требования, но и запрещает требовать представления дополнительных документов, за исключением прямо указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Более того, для определения места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и соответствия его требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено составление схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, данный документ был представлен в уполномоченный орган в составе пакета документов, установленного требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие этих обстоятельств.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

6 А65-30501/2022 С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый по настоящему делу отказ в выдаче разрешения на строительство объекта: «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», выраженный в письме ответчика от 19.09.2022 № 05/4298, принят с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, необоснован со ссылками на нормы закона, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

6 А65-30501/2022

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно указал на обязанность Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить действия по выдаче заявителю разрешения на строительство объекта: «Жилой дом № 1 жилого комплекса в 66 микрорайоне г. Набережные Челны Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы дублируют довод, который приводился в основание для отказа в выдаче разрешения на строительство. Этот довод (несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана) являлся предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и ему дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2023 года по делу

№ А65-30501/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесяЭчлнеыктйр оснрноаяк повд пАирсьб диетйрсатвжинтеылйьн ас.уд Поволжского округа через суд

первой инстанции. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.02.2023 2:52:00

Кому выдана Сорокина Ольга Павловна

Председательствующий А.Б. Корнилов Электронная подпись действительна.

Судьи Д а н н ы е Э П : У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р К а з н а ч е й с т в о Р о с с и и Е.Н. Некрасова Дата 07.02.2023 1:12:00

Кому выдана Некрасова Елена Николаевна

О.П. Сорокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 2:57:00

Кому выдана Корнилов Александр Борисович