Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А63-13890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13890/2020
г. Ставрополь
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.09.2020 № 01/07-8573, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в исключении из государственного лесного реестра городских лесов общей площадью 25 га;

об обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края общей площадью 25 га,

при участии в судебном заседании представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 03-03/47, представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3, доверенность от 24.01.2020 № 15-01/10,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – заявитель, администрация) к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.09.2020 № 01/07-8573, в исключении из государственного лесного реестра городских лесов общей площадью 25 га, об обязании министерства внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края общей площадью 25 га.

Требования заявителя мотивированы тем, что в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края городские леса отсутствуют, при формировании сведений лесного реестра допущена техническая ошибка, в связи с чем отказ министерства, в котором указано на возможность уменьшения площади городских лесов при внесении изменений в государственный лесной реестр, является незаконным.

Министерство в отзыве на заявление ссылалось на пункт 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), не допускающий изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, влекущее уменьшение их площади.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2020 на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края имеется 25 га городских лесов (с. Кевсала – 2 га, пос. Лесная Дача – 13 га, г. Ипатово – 9 га, пос. Б.Джалга – 1 га).

Постановлением администрации от 07.04.2020 № 496 утвержден состав рабочей группы по вопросу обследования городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В результате натурного обследования и сопоставления данных о лесах, внесенных в государственный лесной реестр, проведенного рабочей группой администрации, были сделаны выводы об отсутствии городских лесов на территории как города Ипатово, так и других населенных пунктов Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с Генеральным планом Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 20.08.2019 № 75, земли, занятые городскими лесами на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, отсутствуют.

Документами территориального планирования, градостроительного зонирования Ипатовского городского округа размещение городских лесов не предусмотрено, так как в границах населенных пунктов такие леса отсутствуют.

Согласно данным статистического отчета «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» в границах населенных пунктов Ипатовского городского округа земли, на которых расположены городские леса отсутствуют. Также отсутствуют сведения о местоположении городских лесов и в государственном лесном реестре.

На основании изложенного администрацией сделан вывод о том, что при формировании государственного лесного реестра и указании на наличие городских лесов на землях населенных пунктов в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края площадью 25 га была допущена техническая ошибка, в связи с чем администрация обратилась в министерство с заявлением от 28.08.2020 № 05-4865 об исключении из государственного лесного реестра информации о наличии городских лесов на землях населенных пунктов на территории Ипатовского городского округа площадью 25 га.

В ответ на указанное обращение министерство в письме от 02.09.2020 № 01/07-8573 отказало во внесении изменений в государственный лесной реестр, указав, что по данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2020 площадь городских лесов на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края составляла 25 га, в том числе земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса – 25 га; указанные данные и были внесены в государственный лесной реестр; в соответствии с пунктом 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Полагая, что названное решение министерства не соответствуют требованиям законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, а также Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, министерство осуществляет переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельные полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении всех лесов, расположенных в границах территории Ставропольского края.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что в государственном лесном реестре содержится информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С учетом положений приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.07.2007 № 189 «Об утверждении Порядка представления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр» в указанный реестр были внесены данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

По данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2020 площадь городских лесов на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края составляла 25 га.

На момент организации исполнения переданных полномочий министерство руководствовалось нормами установленными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20.07.2007 № 189 «Об утверждении Порядка представления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр» (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком в государственный лесной реестр (форма 3-ГЛР) внесены данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007. Иные сведения, кроме площади (25 га) земель населенных пунктов, на которых расположены леса в границах населенного пункта Ипатовского городского округа Ставропольского края, в государственном лесном реестре отсутствуют. Также не указано определенное местоположение участка (участков), составляющего указанную площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, утверждение генеральных планов поселения, муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения.

Отказ министерства в исключении из государственного лесного реестра сведений о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края основан на норме, установленной частью 3 статьи 116 ЛК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Однако, как было указано выше в результате натурного обследования и сопоставления сведений о внесенных в государственный лесной реестр лесах на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края согласно выписке о наличии лесов в Ипатовском районе управления Росреестра по Ставропольскому краю, генеральному плану города Ипатово, наличие неучтенных городских лесов общей площадью 25 га на территории Ипатовского городского округа не установлено (акты установления несоответствия данных государственного реестра натурному обследованию от 18.06.2020 №№ 1- 4).

Таким образом, фактически городские леса на территории Ипатовского городского округа отсутствуют, границы земель, на которых они могли бы располагаться, не определены, в связи с чем не может произойти уменьшение площади лесов, которые на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края не расположены.

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что при формировании государственного лесного реестра при указании на наличие городских лесов на землях населенных пунктов в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края площадью 25 га была допущена техническая ошибка.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, форма и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2.10 Порядка документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются судебные акты.

В соответствии с разделом IV Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 10, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Поскольку информация администрации, изложенная в заявлении от 28.08.2020 № 05-4865 об исключении из государственного лесного реестра информации о наличии городских лесов на землях населенных пунктов на территории Ипатовского городского округа площадью 25 га, не содержала конкретных географических данных и координат обследованных рабочей группой населенных пунктов Ипатовского городского округа, у министерства отсутствовала возможность применения раздела IV Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 10, и вынесения соответствующего решения.

Названные обстоятельства свидетельствуют о правомерности принятого министерством решения об отказе во внесение изменений в сведения государственного лесного реестра и об обоснованности заявленных требований.

При этом суд в ходе судебного разбирательства из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установил необходимость внесения соответствующих изменений путем исключения из государственного лесного реестра информации о наличии городских лесов на землях населенных пунктов на территории Ипатовского городского округа площадью 25 га.

При таком положении суд удовлетворил требования администрации частияно.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Принимая во внимании результат рассмотрения дела, положение части 3 статьи 110 АПК РФ, а также то, что заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение заявления в доход федерального бюджета с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконным отказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выраженный в письме от 02.09.2020 № 01/07-8573, в исключении из государственного лесного реестра городских лесов общей площадью 25 га, отказать.

Обязать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов в границах территории Ипатовского городского округа Ставропольского края общей площадью 25 га,

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.Г. Русанова