Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А79-950/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-950/2021
г. Чебоксары
23 ноября 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 17.11.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Герой» Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН:1022102632640, Моргаушский район, с. Акрамово,

к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112001366, Моргаушский район, с. Моргауши,

о признании незаконным решения содержащегося в письмах от 06.11.2020 № 229, от 04.02.2021 № 05/01-07-250,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии

от заявителя Ивановой Г.Н.

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Герой» Моргаушского района Чувашской Республики (далее – заявитель, СХПК «Герой») обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения содержащихся в письмах от 06.11.2020 № 229 и от 04.02.2021 № 05/01-07-250, также заявитель просит обязать ответчика выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что вследствие отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 13563 кв.м. и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов нарушаются права заявителя на свободу экономической деятельности и реализацию в полной мере гражданских прав в области земельного и градостроительного законодательства, влечет необоснованные затраты, а также фактически незаконное пользование земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением суда от 02.06.2021 по делу № А79-950/2021 была назначена судебная экспертиза, проведение ее поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Чуваштехкадастр» Насретдинову Иреку Минзагитовичу. Производство по делу приостановлено до окончания проведения экспертизы и получения судом экспертного заключения.

Определением от 06.09.2021 суд возобновил производство по делу №А79-950/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв .

На основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, СХПК «Герой» обратился в администрацию с заявлением от 09.10.2020 №179 об утверждении схемы расположения земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадью 13563 кв.м., и от 21.10.2020 №184 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов. К заявлениям прилагалась схема расположения земельного участка, межевой план, документы, подтверждающие наличие на участке объекта капитального строительства.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов было мотивировано нахождением на земельном участке в пределах кадастрового квартала 21:17:180701 здания с кадастровым номером 21:17:180701 «Зерносклад на КЗС арочный», площадью 521,4 кв.м., расположенный по адресу: Чувашия, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение. Кроме того, на земельном участке имелись строения, не являющиеся капитальными: амбар на КЗС деревянный 1982 г., площадью 190 кв.м., склад на КЗС 2006 г., площадью 553 кв.м., крытый ТОК КЗС 1982 г., площадью 1300 кв.м., благоустройство в КЗС в виде асфальтированной площадки 1991 г., площадью 768 кв.м. Общая площадь, занятая объектами и сооружениями, составляет около 3332,4 кв.м. без учета грунтовых дорог, связывающих объекты.

В ответе от 06.11.2020 №229 администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что площадь образуемого земельного участка 13563 кв.м. превышает площадь объекта недвижимости (521,4 кв.м.), расположенного на земельном участке, более чем в 26 раз, доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости заявителем не представлено.

Полагая, что отказа администрации является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 Кодекса установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В пункте 2 этой статьи перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно подпунктам 1, 2 названного пункта к таким документам относятся документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 Перечня, необходимы следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 того же Кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Как установлено материалами дела, к заявлению заявитель не приложил комплект документов, состав которого определен пунктом 6 Перечня. В частности, к заявлению не были приложены сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров, а также документ, обосновывающий площадь испрашиваемого участка. Отсутствие указанных документов не позволяет уполномоченному органу определить наличие у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также обоснованность размера испрашиваемого участка.

Как указала администрация в спорном письме, перечисленные заявителем некапитальные строения (амбар, склад, зерноток) для обслуживания и содержания имеющегося здания недостаточно обоснованы.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Следует также учитывать, что по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ в их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Иными словами, законодатель ограничил объем прав на землю у приобретателя недвижимости, поставив их (права) в зависимость от функционального назначения приобретаемого объекта.

В определении от 28.08.2015 № 305-КГ15-9974 Верховный Суд Российской Федерации высказал правовую позицию, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017).

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Аналогичный приведенному правовой подход нашел свое отражение в определениях Верховного Суда РФ от 05.08.2019 N 301-ЭС19-12823 по делу № А29-8344/2018, от 28.03.2019 № 310-ЭС19-2427 по делу № А14-4282/2017.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

СХПК «Герой» просил утвердить схему расположения образуемого земельного участка площадью 13563 кв.м. и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 21:17:180701:879 «Зерносклад на КЗС арочный», площадью 521,4 кв.м., расположенный по адресу: Чувашия, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение, находящийся в пределах кадастрового квартала 21:17:180701.

В пределах образуемого земельного участка, кроме зерносклада на КЗС, находятся некапитальные строения (амбар, склад, зерноток) и асфальтированная площадка. Площадь амбара составляет примерно 370 кв.м., площадь склада - 600 кв.м., площадь зернотока - 1250 кв.м. и асфальтированной площадки - 870 кв.м.

Как указал заявитель, указанные строения и асфальтированная площадка представляют собой цельный комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых сооружений, который предназначен для единого цикла производства, сушки и сортировки зерна.

Судом по делу № А79-950/2021 была назначена судебная экспертиза, проведение ее поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Чуваштехкадастр» Насретдинову Иреку Минзагитовичу.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Обладают ли объекты (амбар на КЗС деревянный 1982 г., площадью 190 кв.м., склад на КЗС 2006 г., площадью 553 кв.м., крытый ТОК КЗС 1982 г., площадью 1300 кв.м., благоустройство в КЗС в виде асфальтированной площадки 1991 г., площадью 768 кв.м.) признаками недвижимого имущества согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Определить необходимый размер и конфигурацию земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих сельскохозяйственному производственному кооперативу «Герой» Моргаушского района Чувашской Республики.

Из заключения эксперта от 25.07.2021 №А79-950/21 следует, что объекты амбар на КЗС деревянный 1982 г., площадью 190 кв.м., склад на КЗС 2006 г., площадью 553 кв.м., крытый ТОК КЗС 1982 г., площадью 1300 кв.м., благоустройство в КЗС в виде асфальтированной площадки 1991 г., площадью 768 кв.м. обладают признаками недвижимого имущества согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С выводами экспертизы суд не согласен.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Филиал), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, сообщило, что на Схеме расположения земельного участка 21:17:180701:ЗУ1 наглядно отображено, что в границах испрашиваемого земельного участка 21:17:180701:ЗУ1 находится здание с кадастровым номером 21:17:180701:879, а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 21:17-6.49, наименованием: «Зона с особыми условиями использования территории (охранная зона объекта электросетевого комплекса: производственно-технологический комплекс - ЛЭП-10 кВ 3 на Акрамово ПС Моргауши)».

Здание с кадастровым номером 21:17:180701:879, расположенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Моргаушский, с/пос. Ярабайкасинское, учтено в ЕГРН со следующими характеристиками: площадью - 521.4 кв.м., назначением здания: «нежилое», наименованием здания: «зерносклад на КЗС арочный», количеством этажей - 1, материалом стен - кирпичные, годом завершения строительства - 2001, датой постановки на государственный кадастровый учет - 06.08.2020.

В ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек контура здания с кадастровым номером 21:17:180701:879 на земельном участке.

Право собственности на вышеуказанное здание зарегистрировано в ЕГРН 06.08.2020 за сельскохозяйственным производственным кооперативом «Герой».

Таким образом, за СХПК «Герой» зарегистрировано право собственности на один объект недвижимости - зерносклад на КЗС арочный, 521,4 кв.м.

Кроме того, в ЕГРН внесены сведения о том, что на вышеназванном земельном участке расположен один объект недвижимости – зерносклад на КЗС арочный, площадью 521,4 кв.м.

Асфальтированная площадка представляет собой открытую площадку, как объект недвижимости данное сооружение не возводилось и в эксплуатацию не принималось.

Доказательств того, что объект, представляющий собой согласно материалам дела асфальтированную площадку, является объектом недвижимости, права, представлено не было.

Также отсутствуют документы о характере и способе организации хозяйственной деятельности СХПК «Герой».

Суд, в данном случае, не соглашается с выводами эксперта, в связи с чем, считает заключение эксперта ненадлежащим.

Кроме того, к экспертному заключению не приложены документы, на основании которых эксперт приходит к своим выводам, нет документов, подтверждающих характер и способ организации хозяйственной деятельности заявителя.

Как указано выше, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта,

Заявитель имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом - зерносклад на КЗС арочный, площадью 521,4 кв.м.

Доказательств того, что строения (амбар, склад, зерноток) и асфальтированная площадка принадлежат заявителю на праве собственности и возведены в соответствии с разрешительными документами, в материалы дела не представлены. Бухгалтерские справки и иные представленные СХПК «Герой» документы не подтверждают в полном объеме доводы заявителя.

Площадь испрашиваемого в собственность участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 26 раз.

При этом, заявителем при обращении в администрацию не приведено достаточных и надлежащих доказательств экономической необходимости использования земельного участка в истребуемых размерах.

Доказательств наличия на земельном участке кооператива, как объекта гражданских прав, или единого недвижимого комплекса, состоящего из объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в материалы дела не представлены, что не отвечает требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

В этой связи отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, обусловленный несоразмерностью его площади с площадью расположенного на нем объекта недвижимости, не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

сельскохозяйственному производственному кооперативу «Герой» Моргаушского района Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин