Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А06-10858/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10858/2021
г. Астрахань
11 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "Ахтубинск - Водоканал" в лице Конкурсного управляющего ФИО2

к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18 октября 2021 года №04-682/2021,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-07/18 от 10.01.2022 года; ФИО4, представитель по доверенности №01-04/203 от 12.01.2022 года.



МУП "Ахтубинск - Водоканал" в лице Конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18 октября 2021 года №04-682/2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального Управления неоднократно поступали обращения граждан по факту излива сточных вод и загрязнения почвы по адресу нахождения консервного завода г. Ахтубинск, в том числе и обращение ФИО5 (am_kravchenkj от 23.06.2021 и 2.07.2021), содержащее ссылку на видео ролик: https://www.youtube.com/watch?v=gllix6havZk.

В рамках рассмотрения данных обращений осуществлено выездное обследование 14.07.2021 г., в ходе которого установлен излив сточных вод в районе бывшего консервного завода г. Ахтубинск, вниз к реке от дома 311а по ул. Гриюоедова. Сточные воды из территориально расположенного по вышеуказанным адресным ориентирам аварийного тучастка напорного канализационного коллектора впоследствии путем разлива попали в акваторию водного объекта р. Ахтуба по адресному ориентиру: <...> л. 2 в границах географических координат (Т48.27258, Е 48.17085).

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» произведены отборы проб с целью проведения лабораторных исследований. По итогам проведенных лабораторных исследований природной воды водного объекта р. Ахтуба выявлены превышения показателей по отношению к фоновой точке: железо – в 1.09 раза; нитрит-ионы – в 3,26 раза; нитрат – ионы – в 1,32 раза; хлориды – в 1,16 раза; сульфат – ионы – в 1, 10 раза.

14.07.2021 года составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

14.07.2021 административным органом составлен протокол отбора проб почвы и воды №№ 205гк, 206 гк.

23.07.2021 административным органом составлены протокол измерений почвы №162 гк и протокол измерений воды №161 гк и вынесены заключения по почве №119 и №120.

07.09.2021 года административным органом составлен протокол № 04-682/2021 об административном правонарушении в отношении заявителя, а 18.10.2021 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-682/2021, которым МУП "Ахтубинск - Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обжаловал данное постановление административного органа в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей административного органа, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерац ии об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного Предприятию правонарушения выражается в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и засорение.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных объектов, предметом являются водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

В силу понятий, используемых в Водном кодексе Российской Федерации, определенных в статье 1, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Статья 35 Водного кодекса РФ предусматривает, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с частью 3 указанной статьи за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышений по содержанию нефтепродуктов в природных водах по отношению к фоновым точкам: железо – в 1.09 раза; нитрит-ионы – в 3,26 раза; нитрат – ионы – в 1,32 раза; хлориды – в 1,16 раза; сульфат – ионы – в 1, 10 раза.

Согласно письма АМО «г. Ахтубинск» от 06.08.2021 года №8168:

- на основании статьи 12 Федерального закона от 07.12.2021 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и установления зоны ее деятельности» от 21.02.2021 года №187, МУП «Ахтубинск-Водоканал» определено гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения. Проходящая по дну реки Ахтуба магистральная канализационная труба находится на техническом обслуживании ресурсоснабжающей организации МУП «Ахтубинск-Водоканал»

- на замену аварийного участка напорного канализационного коллектора в районе консервного завода города Ахтубинск администрацией МО «Город Ахтубинск» закуплено 312 метров трубы ПЭ100 SDR17 160*9,5;

- в настоящее время работы по замене аварийного участка по вышеуказанному адресу выполнены МУП «Ахтубинск-Водоканал».

Данное обстоятельство указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

На основании изложенного суд пришел к выводу о доказанности в действиях Предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает также доказанной и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Управления имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Нарушений порядка, срока привлечения заявителя к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее обстоятельство.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях также установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое по делу постановление было вручено представителю МУП «Ахтубинск – Водоканал» ФИО6 18.10.2021г., о чем свидетельствует подпись на постановлении №04-682 от 18.10.2021г.

Однако, как подтверждается входящим штампом арбитражного суда на заявлении по делу, заявление об обжаловании названного постановления подано в суд 08.11.2021, т. е. с пропуском десятидневного срока, исчисляемого с даты, когда представителю заявителя стало известно об оспариваемом постановлении.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд с доказательствами уважительности причин пропуска данного срока от заявителя не поступало.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Судом не установлено и заявителем не представлено существенных объективных обстоятельств, препятствовавших заявителю обжаловать постановление в арбитражный суд в установленный законом 10-ти дневный срок.

Пропуск заявителем без уважительных причин установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения административного органа.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18 октября 2021 года №04-682/2021, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова