Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А83-22812/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22812/2022
06 июля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Садоводческого некоммерческого товарищества «Комит»,

заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Бахчисарайского района Республики Крым,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, паспорт гражданина РФ,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Комит» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 02.11.2022 № 65517/01-11/3, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 29900 кв.м., расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление СНТ «КОМИТ» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.11.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 25.05.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства заявитель заявление поддержал.

Заинтересованное и третье лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 29.06.2023г. не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

11.10.2022 СНТ «КОМИТ» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29900 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, с. Песчаное (далее - Схема на КПТ).

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015№ 44 «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» (далее - Порядок) предоставленная СНТ «КОМИТ» Схема на КПТ была направлена Министерством в адрес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Крым для согласования.

Письмом Министерства от 02.11.2022 № 65517/01-11/3 в согласовании Схемы на КПТ земельного участка площадью 29900 кв. м и предварительном согласовании его предоставления СНТ «КОМИТ» отказано.

В качестве причины указано то, что администрация Бахчисарайского района Республики Крым отказала в согласовании представленной Схемы на КПТ с целью использования земельного участка для ведения садоводства в соответствии с наличием разработанного проекта генерального плана, согласно которому, в том числе испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки и предназначен для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, считая его необоснованным и незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позиции заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно и. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) праваизаконныеинтересызаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно j ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или 1 должностное лицо.

В соответствии с п.п. 1, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовкасхемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФзакреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п.19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости”, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и или документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов».

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям п. 4 Порядка Схема на КПТ подготавливается с учетом, в том числе утвержденных документов территориального планирования соответствующего муниципального образования и правил землепользования и застройки.

В свою очередь пунктами 4, 5 Порядка определён исчерпывающий перечень документов, на соответствие которым проводится согласование, в том числе органом местного самоуправления.

Так, Схема на КПТ подлежит проверки на соответствие материалов и сведений:

-кадастрового плана территории;

-Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 2004-р;

- Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855;

- утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований;

-правил землепользования и застройки;

-проектов планировки территории;

-генерального плана (в границах населенного пункта);

- землеустроительной документации;

-положений об особо охраняемой природной территории;

-материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон);

-лесохозяйственных регламентов;

-о зонах с особыми условиями использования территории;

-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства;

- градостроительной документации (схем планировки территории отдельных административных районов, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона, генерального плана населенных пунктов, проектов планировки и застройки населенных пунктов и др.)

Письмом Министерства от 02.11.2022 № 65517/01-11/3 в согласовании Схемы на КПТ земельного участка площадью 29900 кв. м и предварительном согласовании его предоставления СНТ «КОМИТ» отказано.

В качестве причины указано то, что администрация Бахчисарайского района Республики Крым отказала в согласовании представленной Схемы на КПТ с целью использования земельного участка для ведения садоводства в соответствии с наличием разработанного проекта генерального плана, согласно которому, в том числе испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки и предназначен для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

В пункте 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 432, приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Ссылка на наличие разработанного, но не утвержденного проекта генерального плана, как основания для отказа в согласовании Схемы на КПТ земельного участка площадью 29900 кв.м. и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Комит» не соответствует нормам и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа, которое не предусматривает возможности какого-либо бронирования земельных участков для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

Также, проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, на который ссылается администрация Бахчисарайского района Республики Крым, не размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, что противоречит положению части 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет",- определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения, а в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 12, частями 5.1 и 5.2 статьи 16, частями 6.1 и 6.2 статьи 21, частями 7.1 и 7.2 статьи 25 настоящего Кодекса, не менее чем за один месяц до их утверждения.

Также администрация Бахчисарайского района Республики Крым указывает на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и не может использоваться с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Однако, указанный довод третьего лица также нельзя признать состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации.

Градостроительный регламент правил землепользования и застройки Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым допускает использование земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, с видом разрешенного использоваться «ведение садоводства» (код 13.2).

В свою очередь, в письме Министерства от 02.11.2022 № 65517/01-11/3 указано, что местоположение испрашиваемого СНТ «Комит» земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Земельный участок не предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, ссылка на наличие разработанного, но не утвержденного проекта генерального плана, как основания для отказа в согласовании Схемы на КПТ земельного участка площадью 29900 кв. м и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Комит» не соответствует нормам и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Администрация Бахчисарайского района Республики Крым давая отказ в согласовании заявления СНТ «Комит» не указывает на наличие иных оснований для отказа.

В связи с вышеизложенным, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление СНТ «Комит» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29900 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, с. Песчаное.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 02.11.2022 № 65517/01-11/3.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Комит» от 11.10.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Комит» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова