Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А09-3520/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3520/2020
город Брянск
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – старшего специалиста 1 разряда (доверенность №УФС-Д-54 от 26.12.2019);

от ответчика: ФИО3 – представителя (доверенность б/н от 15.06.2020);

установил:

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ООО «Брасовские сыры», общество, Ответчик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик представил письменный отзыв в котором факт совершения правонарушения не оспорил.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2019 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в ООО «Торгсервис 16», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Русский витязь» с массовой долей жира в сухом веществе 50%, дата производства 04.12.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Согласно лабораторным исследованиям, проведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Татарская межобластная ветеринарная лаборатория» (протокол испытаний от 16.01.2019 №В11564ПП) сыр «Русский витязь» с массовой долей жира в сухом веществе 50% с датой выработки 04.12.2019 не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а именно: обнаружено наличие кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина, что свидетельствует о фальсификации молочного продукта жирами немолочного происхождения.

13 января 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской |области в АО «Корпорация «Гринн», гипермаркет Линия-1», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра-«Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 24.12.2019, производства ООО «Брасовские сыры» (Брянская область, Брасовский район, Вр.Локоть, ул. Джержинского д.2).

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ( далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» ( далее – ТС ТР 033/2013) в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №141-20 ЭЗ.

14 января 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской области в АО «Корпорация «Гринн, гипермаркет «Линия-2» филиал Мегакомплекс «ГРИНН», расположенном по адресу: <...> был произведен отбор проб сыра «Королевский» массовая доля жира на перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 17.11.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» от 24.01.2020 №Г-20/00014.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Королевский» массовая доля жира на перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №140-20 ЭЗ.

17 января 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница», расположенном по адресу: <...>, произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата, изготовления 13.12.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 04.02.2020 №Г-20/00014.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50% требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №132-20 ЭЗ.

29 января 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в БУ «Орловской области «Центр Социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Солнышко», расположенном по адресу: Орловская область, Покровский район, пгт.Покровское, ул.Дачная д.3, произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 25.12.2019, производства ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения Орловская испытательная |лаборатория «ФГБУ ЦНМВЛ» от 19.02.2020 №532-20 ОВ.

7 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской области в магазине «МАЯК», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Сметанковый» полутвердый массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 55%, дата изготовления 12.12.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (Брянская область, Брасовский район, р.<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» от 20.02.2020 №М-20/00112.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Сметанковый» полутвердый массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 55%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 | №138-20 ЭЗ.

18 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в ООО «Тамерлан Магазин №78», расположенном по адресу: <...> №33, произведен отбор проб сыра фасованного «Тильзитер» массовая доля жира 45%, дата изготовления 18.01.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «ВГНКИ» от 26.02.2020 №225-В-20-041О-М/Г.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра фасованного «Тильзитер» массовая доля жира 45%,, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, | стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №144-20 ЭЗ.

18 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Тверской области в ГБУ «Нелидовский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: Тверская область, Нелидовский район, п.Загородный д. 1а, произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 17.01.2020, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 27.02.2020 №388-69-ГУ.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №145-20 ЭЗ.

11 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской области в магазине «МАЯК», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра твердого «Parmigiano fresco» массовая доля жира на пересчете на сухое вещество 45%, дата изготовления 27.11.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.02.2020 №М-20/00150.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра твердого «Parmigiano fresco» массовая доля жира на пересчете на сухое вещество 45%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 ЭЗ.

11 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Белгородской области в магазине « МАЯК», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Королевский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 18.12.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.02.2020 №М-20/00151.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Королевский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №137-20 ЭЗ.

20 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в ГБУ ССЗН «Областной Социально-Реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 06.12.2020, производитель ООО «Брасовские сыры» (Брянская область, Брасовский район, рп.Локоть, ул. ; Джержинского д.2).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» от 02.03.2020 №Б(7)911/110.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №136-20 ЭЗ.

20 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в ГАСУ СО «Сурский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 13.11.2019, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» от 02.03.2020 №Б(7)912/111.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, | стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №135-20 ЭЗ.

10 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Владимировской области в ГБУЗ ВО «Центр специализированной фтизиопульмонологической помощи», расположенном по адресу: <...> произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 17.01.2020, производитель ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «ВГНКИ» от 02.03.2020 №1436/2020-СО.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой | продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №146-20 ЭЗ.

18 февраля 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки», расположенном по адресу: Смоленская область, I г.Смоленск, п.Вишенки д.5, стр. а, произведен отбор проб сыра «Российский» с массовой | долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, дата изготовления: 28.01.2020, производства ООО «Брасовские сыры» (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 02.03.2020 №10-2977.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Российский» с массовой долей жира в перерасчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, I стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №131-20 ЭЗ.

11 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в СОГБУ «Кардымовский ДИПИ», расположенном по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, пгт. Кардымово, ул.Ленина д.66, произведен отбор проб сыра «Кубанский сливочный» массовой долей жира на пересчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 09.02.2020, производитель ООО «Брасовские сыры» Брянская область (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 20.03.2020 №10-4454.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции- сыра «Кубанский сливочный» массовой долей жира на пересчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №133-20 ЭЗ.

10 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в ОГБУЗ «Санаторий «Мать и дитя», расположенном по адресу: Смоленский район, д.Боровая ул.2-я, произведен отбор проб сыра «Гайда Премиум» массовая доля жира на пересчете на сухое вещество 50%, дата изготовления 28.01.2020, производитель ООО «Брасовские сыры» Брянская область (<...>).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний | Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 20.03.2020 №10-4361.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыра «Гауда Премиум» массовая доля жира на пересчете на сухое вещество 50%, требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина). Экспертное заключение от 27.03.2020 №134-20 ЭЗ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола №БР-ЮЛ-МЛК-1077-014/2020 об административном правонарушении от 10.04.2020.

Протоколом от 10.04.2020 административный орган осуществил временный запрет на производство, реализацию и выпуск указанной выше молочной продукции (декларации о соответствии: от 17.12.2019 ЕАЭС N RU Д-RU.Д-RU.РД04.B.04890/19, от 30.08.2018 ЕАЭС N RU Д-RU АД18.В.01191, от 26.12.2019 ЕАЭС N RU Д-RU.ВЕ02.В.07576/19, от 16.12.2019 ЕАЭС N RU Д-RU.ВЕ02.В.07292/19, от 21.01.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.ВЕ02.В.07794/20).

С целью привлечения ООО «Брасовские сыры» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону административного правонарушения образуют повторные действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями п. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу ст. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из п.5 ТР раздела II ТР ТС 033/2013 сыр отнесен к молочной продукции.

При этом сыром является молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

В соответствии с п. 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно пункту 81 раздела XII ТР ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 10 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении от 10.04.2020 №БР-ЮЛ-МЛК-1077-014/2020 судом установлено, что отобранные пробы сыра: «Российский», «Русский Витязь», «Королевский», «Сметанковый», «Тильзитер», «Parmigino fresco», «Кубанский сливочный», «Гауда Премиум» изготовителем которого является ООО «Брасовские сыры», не соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 (обнаружено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина).

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении №БР-ЮЛ-МЛК-1077-014/2020 оставлен в присутствии законного представителя Общества, из пояснений которого, отраженных в указанном протоколе, следует, что факт совершения правонарушения им не оспорен, указано на проведения служебных проверок, а также на устранение выявленных нарушений.

Факт совершения правонарушения также не оспорен Обществом в письменном отзыве (т.2, л.д.100).

В рассматриваемом случае, спорная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечнососудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечнососудистых заболеваний.

Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения и аллергических реакций (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний. Такая продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

Таким образом, Обществом нарушены установленные требования технических регламентов и эти нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью человека.

Поскольку постановлением от 21.11.2019 № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-035/19 ООО «Брасовские сыры» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ за нарушение обязательных требований технических регламентов подлежащих применению к продукции, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Брасовские сыры» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда, а не обязанностью.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Допущенное Обществом правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательской деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушает права потребителей.

Поскольку реализуемая Обществом молочная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, суд приходит к выводу о наличии потенциальной угрозы причинения вреда здоровью людей, в связи с чем, не выполняются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены штрафной санкции на предупреждение, что исключает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как установлено частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, избирая размер подлежащей применению в отношении Общества санкции, суд учитывает неоднократность нарушения Обществом положений технических регламентов в отношении производимой продукции, что подтверждается многочисленными судебными актами, принимает во внимание систематичность действий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц (дело №А09-13179/2019), вследствие чего находит необходимым применить санкцию в максимальном, предусмотренном нормой размере - приостановлении деятельности виновного лица.

Таким образом, учитывая, что выпуск и реализация пищевой продукции без (действующей) декларации о соответствии является незаконным, нарушающим требования ТР ТС 033/2013, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении ООО «Брасовские сыры» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением санкции в виде административного приостановления деятельности в части производства, реализации и выпуска молочной продукции, посредством приостановления сроком на 20 суток действия: - декларации о соответствии от 26.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.07576/19; - декларации о соответствии от 30.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АД18.В.01191; - декларации о соответствии от 17.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.РД04.В.04890/19; - декларации о соответствии от 16.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.07292/19; - декларации о соответствии от 21.01.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.BE02.B.07794/20.

Применение предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ дополнительной меры ответственности в виде конфискации предметов административного правонарушения не представляется возможным, поскольку доказательства ареста/изъятия товаров, явившихся предметом административного правонарушения, административным органом суду не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 15.04.2005, адрес: 242300 Брянская область, Брасовский район, р.<...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного приостановления деятельности в части производства, реализации и выпуска молочной продукции, посредством приостановления сроком на 20 суток действия:

- декларации о соответствии от 26.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.07576/19;

- декларации о соответствии от 30.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АД18.В.01191;

- декларации о соответствии от 17.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.РД04.В.04890/19;

- декларации о соответствии от 16.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В.07292/19;

- декларации о соответствии от 21.01.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.BE02.B.07794/20.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.