Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А68-5476/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5476/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» о признании незаконным постановления №1012 от 01.05.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

ФИО2 – паспорт,

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 №52/206,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» (далее - МОМВД России «Суворовский») по делу об административном правонарушении №1012 от 01.05.2018 (о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, на основании обращения ФИО4 (КУСП №1900 от 29.04.2018) ст. УУПиПДН МОМВД России «Суворовский» майором полиции ФИО5, УУП ст. лейтенантом полиции ФИО6 и УУП лейтенантом полиции ФИО7, 29.04.2018 в магазине ИП ФИО2, находящемся по адресу: <...>, выявлен факт нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

29.04.2018 в магазине ИП ФИО2 была продана бутылка пива «Немецкое» светлое емк. 0,5 литра, алк. 4,7 % об по цене 65 руб. за бутылку с сопроводительной документацией, оформленной не надлежащим образом (раздел «Б» не заполнен), чем нарушена статья 10.2 Федерального закона № 171.

В составленном протоколе №096461/1012 от 01.05.2018 об административном правонарушении действия (бездействие) ИП ФИО2 квалифицировано по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением № 1012 от 01.05.2018 по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Обжалуя названное постановление, ФИО2 указала, что в нем изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения и описания события правонарушения, административный орган ограничился лишь указанием на факт выявленного правонарушения. Должностными лицами МОМВД России «Суворовский» не исследованы все обстоятельства и доказательства по делу об административном правонарушении, не изучена товарно-сопроводительная бухгалтерская документация предпринимателя. Ненадлежащее оформление ИП ФИО2 правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

ИП ФИО2 заявляет также о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу: ИП ФИО2 не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, при рассмотрении дела не присутствовала, по неосторожности расписавшись в пустых бланках 04.05.2018. День вынесения постановления (01.05.2018) является государственным праздником, соответственно, нерабочим праздничным днем. В этот день ИП ФИО2 отсутствовала в г. Суворов.

Кром прочего, ИП ФИО2 полагает, что правонарушение (если суд не согласится с доводами об отсутствии события правонарушения) следует признать малозначительным.

ИП ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель МОМВД России «Суворовский» в отзыве на заявление и в судебном заседании заявленные требования не признал, указывая, что ИП ФИО2 были нарушены положения статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 278-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

К таким сопроводительным документам относится, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 названного Закона, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ).

Форма и правила заполнения этой справки определены в Правилах заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864.

Из пункта 4 Правил следует, что организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью.

Согласно пункту 5 Правил при каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Как указано в пункте 7 Правил, Раздел "Б" справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела "А", при этом:

в левой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные продавца;

в правой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, кроме прочих сведений, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе №096461/1012 об административном правонарушении от 01.05.2018 указано, что 29.04.2018 продана бутылка пива «Немецкое» светлое емк. 0,5 литра, алк 4,7 % об по цене 65 руб. за бутылку с сопроводительной документацией, оформленной не надлежащим образом (раздел «Б» не заполнен).

При этом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не изложено, какая сопроводительная документация оформлена ненадлежащим образом, раздел «Б» какого документа не заполнен.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что у ИП ФИО2, реализующей 29.04.2018 импортную алкогольную продукцию (пиво «Немецкое), на момент проверки имелась справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 042928.

В разделе «Б» справки к товарно-транспортной накладной № 042928 имеются заполненные реквизиты. Только в правой части раздела "Б" справки не имеется подписи ИП ФИО2, которой заверяется получение пива.

Между тем один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ по объекту противоправного посягательства.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2009 N 9506/08 по делу N А-32-24221/2007-46/508-153АЖ применительно к справке к грузовой таможенной декларации и составу административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ. Однако данный вывод в равной мере относится и факту ненадлежащего оформления правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 278-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 не содержится состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление № 1012 от 01.05.2018 подлежит признанию незаконным и отмене.

ИП ФИО2 заявляла о том, что не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, при рассмотрении дела не присутствовала, по неосторожности расписавшись в пустых бланках 04.05.2018. День вынесения постановления (01.05.2018) является государственным праздником, соответственно, нерабочим праздничным днем; в этот день ИП ФИО2 отсутствовала в г. Суворов.

При этом из представленных материалов в протоколе №096461/1012 об административном правонарушении от 01.05.2018 имеется расписка ФИО2 о разъяснении ей прав, содержатся письменные объяснения ФИО2, расписка об уведомлении о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.05.2018 в 14 час. 00 мин. В постановлении по делу об административном правонарушении № 1012 от 01.05.2018 имеется подпись ФИО2 от 01.05.2018.

ФИО7, составивший протокол №096461/1012 об административном правонарушении от 01.05.2018, в судебное заседание по определению суда не явился, МОМВД России «Суворовский» не обеспечил его явку. При этом ФИО2 не представлены доказательства отсутствия ее в г. Суворов 01.05.2018.

Впоследствии ИП ФИО2 не настаивала на проверке обстоятельств. связанных с составлением протокола об административном правонарушении и с рассмотрением дела об административном правонарушения, пояснив, что имеющиеся доказательства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО2 об отсутствии состава вменяемого ей административного суд находит обоснованными, имея в виду, что имеющихся оснований достаточно для признания незаконным постановления МОМВД России «Суворовский» по делу об административном правонарушении № 1012 от 01.05.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» по делу об административном правонарушении № 1012 от 01.05.2018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова