Постановление от 25 ноября 2019 г. по делу № А19-1693/2015

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-1693/2015
25 ноября 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителя Религиозной организации Церковь христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Иркутска Ефимова А.Ф. (доверенность от 01.06.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Религиозной организации Церковь христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово жизни» г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2019 года по делу № А19-1693/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

Религиозная организация Церкви христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово Жизни» г. Иркутска (ОГРН 1023800006449, ИНН 3808017191, г. Иркутск, далее – Церковь, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) об отказе в предоставлении земельного участка для размещения здания церкви-храма и детского социального центра, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Томпсона, площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенного в письме № 5135-8780/4 от 05.11.2014, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Правительства Иркутской области в лице Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов религиозной организации путем согласования места размещения здания церкви-храма и детского социального центра; об обязании администрации города Иркутска (далее – Администрация) предоставить земельный участок площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Томпсона, в безвозмездное срочное пользование религиозной организации на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд определением от 22 мая 2018 года привлек администрацию города Иркутска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением от 10 июля 2018 года Четвёртый арбитражный апелляционный суд удовлетворил ходатайство религиозной организации об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении администрации г. Иркутска в качестве соответчика с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2018 года решение суда первой инстанции от 09 апреля 2015 года отменено. Принят по делу новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме. На Администрацию возложена обязанность предоставить земельный участок площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Томпсона, в безвозмездное срочное пользование религиозной организации на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 января 2019 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении религиозная организация уточнила требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным решение Правительства Иркутской области в лице Министерства об отказе в предварительном согласовании места размещения здания церкви-храма и детского социального центра по адресу: г. Иркутск, ул. Томпсона, площадью 6 716 кв. м с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенное в письме от 05.11.2014 № 5135-8780/4; обязать Правительство Иркутской области в лице Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования места размещения здания церкви-храма и детского социального центра; обязать Администрацию предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 6 716 кв. м с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу г. Иркутск, ул. Томпсона, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Церковь обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что суды не исследовали представленные доказательства, а именно, решения судов общей юрисдикции, которыми установлены нарушения прав и законных интересов Церкви, и имеющие преюдициальное значение для данного дела; не дали оценку законности (незаконности) оспариваемого решения Министерства и не указали мотивы, по которым отвергли доводы заявителя, указав лишь на изменение земельного законодательства; суды придали обратную силу Федеральному закону от 23.06.2014 № 171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» к обстоятельствам, к которым подлежит применению законодательство 2007 года; законность оспариваемого решения должна была проверяться на соответствие законодательству, действующему на момент его принятия.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), Министерство, Администрация, Правительство Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Церкви в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.08.2007 на основании обращения религиозной организации комитет по градостроительной политике г. Иркутска направил в департамент имущественных отношений Иркутской области предложение по размещению храма-церкви и детского социального центра по ул. Томпсона в Ленинском районе г. Иркутска с приложением утвержденного ситуационного плана для рассмотрения и принятия решения по вопросу об отводе участка.

После утверждения перечня земельных участков, предоставляемых для строительства, в том числе участка, предоставляемого заявителю по ул. Томсона, опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка, составления ситуационного плана земельного участка постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 № 031-06-2623/8-1 утверждён проект границ этого земельного участка. Впоследствии названное постановление признано утратившим силу постановлением мэра г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10, на основании которого Министерство в лице Правительства Иркутской области письмом от 15.11.2010 № 24-7266/1и отказало религиозной организации в принятии решения о предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью 6 716 кв. м в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона.

Вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г. Иркутска от 03 марта 2011 года и от 17 октября 2011 года, соответственно, постановление мэра г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10 и решение Министерства от 15.11.2010 № 24-7266/1и признаны незаконными.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:13161 площадью 6 716 кв. м, находящийся по адресу г. Иркутск, Ленинский район, ул. Томсона, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Иркутск (№ 38-38-01/096/2012-824 от 20.07.2012).

Церковь обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании зарегистрированного права муниципальной собственности на спорный участок отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2014 года по делу № А19- 5331/2014 исковые требования религиозной организации удовлетворены в полном объёме, однако впоследствии, после неоднократного пересмотра судебного акта в вышестоящих инстанциях вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

28.10.2014 религиозная организация вновь обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на состоявшиеся судебные разбирательства.

Министерство письмом от 05.11.2014 № 51-35-8780/4 отказало религиозной организации в размещении церкви-храма и детского социального центра на земельном участке по ул. Томсона в г. Иркутске, указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами и основными видами разрешенного использования в границах данной территории являются многоквартирные жилые дома.

Религиозная организация, полагая, что названное решение Министерства не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Отменяя принятые первоначально по делу судебные акты, суд кассационной инстанции признал выводы суда не основанными на имеющихся в деле доказательствах; учитывая, что законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии принятого до 01.03.2015 по правилам ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, согласованного всеми уполномоченными органами, суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал на необходимость установить, имеется ли у религиозной организации решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое до 01.03.2015, дающее основание завершить уже начатую ею процедуру предоставления земельного участка, а также имеются ли основания для обязания администрации г. Иркутска предоставить земельный участок.

При новом рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу, что оспариваемое решение Министерства не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

С 01.03.2015 положения земельного законодательства, предусматривающие возможность предоставления публичных земельных участков для строительства по процедуре выбора и предварительного согласования места размещения объекта, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующих с 01.03.2015, по общему правилу продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (часть 1).

Названное законоположение, принятое в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивает - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 580-О, от 24.11.2016 № 2465-О, от 25.01.2018 № 99-О).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии принятого до 01.03.2015 по правилам ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, согласованного всеми уполномоченными органами.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведённой, в частности, в Определении от 10.08.2017 № 304-КГ17-4425.

Поскольку, как следует из материалов дела и установлено судами, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке по заявлению религиозной организации не было принято, суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что на дату вынесения оспариваемого ненормативного правового акта у Министерства отсутствовали законные основания для рассмотрения заявления Церкви о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и для предоставления ей испрашиваемого земельного участка на основании этого заявления без проведения торгов.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебные акты суда общей юрисдикции, которыми установлены нарушения прав и законных интересов Церкви, не могут быть приняты во внимание.

Соблюдение процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являлось предметом проверки только по настоящему делу.

Кроме того, названные судебные акты, принятые в период действия Земельного кодекса Российской Федерации до внесения изменений Федеральным законом № 171-ФЗ, не возлагали обязанность принять решение о выборе участка, утверждения акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 201 Кодекса основаниями для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Ввиду того, что положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, и переходные положения Федерального закона № 171-ФЗ не предусматривают возможность принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта после 01.03.2015, суды правильно отметили, что признание незаконным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта само по себе не приведёт к восстановлению прав заявителя, поскольку его права и законные интересы не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального и процессуального права. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2019 года по делу № А19-1693/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




А.Н. Левошко



А.И. Рудых