Постановление от 17 августа 2023 г. по делу № А09-9654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-9654/2022
г.Калуга
17 августа 2023 года
Резолютивная часть объявлена 10 августа 2023 г. Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306324129900047, ИНН <***>, г. Брянск); департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Брянск) надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу

№ А09-9654/2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) в продлении до двух лет сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией от 05.09.2018 серия БРН N 80466 ТР.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, предприниматель обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты,

принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования, указывая, что судами не дана оценка представленным доказательствам в их взаимосвязи и совокупности. Кассатор считает, что требование о внесении изменений в лицензию основано на положениях пункта 3 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее- постановление № 353).

В отзыве на кассационную жалобу департамент считает выводы судов законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку отказ департамента обусловлен наличием нарушений предпринимателем условий лицензии, что подтверждено решениями арбитражного суда по делам № А09-9079/2020 и № А09-9080/2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; департамент ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отсутствие в судебном заседании представителей предпринимателя и департамента не является препятствием для рассмотрения жалобы судом округа.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления суда первой и апелляционной инстанций.

Из материалов дела следует, предпринимателю 05.09.2018 департаментом выдана лицензия серия БРН N 80466 ТР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр "Денисовка-6"; участок недр расположен 3,3 км на юго-восток от н.п. Денисовка Суземского района Брянской области, со сроком окончания действия лицензии - 31.12.2022.; предоставлен горный отвод для промышленной разработки строительных песков сроком до 31.12.2022.

Предприниматель 27.05.2022 обратился в департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, в том числе, об изменении границ лицензируемого участка и горного отвода, и сроков действия лицензии.

Департаментом отказано заявителю во внесении изменений в лицензию в части изменения срока ее действия (письмо от 24.06.2022 № 4396-ДПРиер), а также в части изменения границ участка недр и его площади (письмо от 27.06.2022 N 4425-ДПРиер).

На основании пункта 3 Приложения N 11 к постановлению Правительства РФ № 353 предприниматель 29.06.2022 обратился в департамент с заявлением о продлении сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией от 05.09.2018 серия БРН N 80466 ТР, до двух лет .

В целях надлежащего предоставления государственных услуг в сфере природопользования департамент направил обращение в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) о разъяснении указанных положений Постановления N 353, о чем проинформировал предпринимателя письмом от 04.08.2022 N 5343-ДПРиер.

Письмом от 09.09.2022 № 6087-ДПРиер департамент информировал предпринимателя об отказе в продлении до двух лет срока выполнения работ, сославшись на полученный ответ от Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), согласно которому продление срока проведения работ по лицензии осуществляется в рамках процедуры внесения в нее изменения и не предусматривает продление срока действия лицензии.

Не согласившись с отказом департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 6, частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) участки недр предоставляются для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок, в том числе для геологического изучения недр - на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (пункты 1 и 2 части 1 статьи 10 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждено, что лицензией, предоставленной предпринимателю, срок окончания ее действия предусмотрен 31.12.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о недрах истечении срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

На основании части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Вместе с тем, частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления № 353, которое принято Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленным названным выше Федеральным законом № 46-ФЗ правом, определено, что в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению № 3, а также лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и иных видов разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с учетом установленной компетенции) в 2022 и 2023 годах вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации, в том числе об осуществлении в 2022, 2023 годах деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности (подпункт «и»).

Между тем, пунктом 3 приложения № 11 к постановления № 353, в редакции действовавшей до 26.01.2023, была предусмотрена возможность продления сроком до двух лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2, 36.1 Закона о недрах.

Суды обоснованно указали, что указанным положением предусмотрена именно возможность, а не обязанность в таком продлении сроков выполнения работ, при этом учли, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в ответе от 29.08.2022 на обращение департамента разъяснило, что продление срока проведения работ по

лицензии на пользование недрами осуществляется в рамках процедуры внесения в нее изменений и не предусматривает продление срока действия лицензии.

С учетом изложенного, исходя из совокупного толкования правовых положений постановления № 353 с учетом положений Закона о недрах (статьи 10, 12.1), суды пришли к выводу, что продление срока работ, предусмотренных лицензией, осуществляется по процедуре внесения изменения в лицензию.

Судами обоснованно принято во внимание, что приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11.01.2017 N 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее - Регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.8 Регламента, в том числе предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие нарушений лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии) (подпункт 4 указанного пункта).

Материалами дела подтверждено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в условия лицензии от 05.09.2018 серия БРН N 80466 ТР в части изменения сроков ее действия (письмо департамента от 24.06.2022 N 4396-ДПРиер) послужили допущенные ИП ФИО1 нарушения условий лицензии, выявленными в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно с сотрудником департамента в 2020 году (факты нарушений подтверждены вступившими законную силу решениями Арбитражного суда Брянской области по делам №№ А09-9079/2020, А099080/2020).

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из содержания пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46- ФЗ, следует, что принимаемые Правительством РФ нормативные акты направлены на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Поскольку предпринимателем были нарушены лицензионные условия, суды пришли к обоснованному выводу, что ФИО1 не соблюдены условия для продления срока работ, предусмотренных

лицензией на пользование недрами, учитывая, что такое условие предусмотрено как мера государственной поддержки, в связи с чем на законных основаниях отказали в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию предпринимателя, с которой не согласились суды первой и апелляционной инстанции, при этом они не свидетельствуют о допущенной судами ошибке при рассмотрении дела по существу.

С учетом изложенного, суд округа не находит правовых оснований для отмены судебных актов, поскольку суды не допустили неправильного толкования норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения и постановления (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А09-9654/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306324129900047, ИНН <***>, г. Брянск) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09.06.2023 № 352 государственную пошлину в размере 2850 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева

Судьи Л.В. Леонова

С.И. Смолко