Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А03-2553/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2553/2021
29 апреля 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Материалстройсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 137-ГСН от 11.02.2021, либо об изменении размера назначенного штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 62-03/П/85 от 14.01.2021, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Материалстройсервис» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Материалстройсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Инспекция) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 137-ГСН от 11.02.2021, либо об изменении размера назначенного штрафа.

Заявленные требования мотивированы тем, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Выявленные нарушения были устранены Обществом до составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует извещение № 1 от 09.11.2020. Заявитель полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при данных обстоятельствах является малозначительной в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствий, учитывая смягчающие обстоятельства, размер административного штрафа является необоснованно завышенным и не соответствует принципам справедливости и разумности, в связи с чем полагает, что имеется основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Инспекция в отзыве на заявление возражала против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения правонарушения установлен, назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями, наличие угрозы охраняемым общественным отношениям не позволяет применить ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, Обществом не доказаны исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлено доказательств подтверждающих, что для Общества назначенный штраф является значительным, разорительным, в связи с чем, отсутствуют основания для снижения суммы административного штрафа, и в удовлетворении требования заявителя необходимо отказать.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки в период с 07.10.2020 по 09.10.2020 с целью проверки сведений, содержащихся в извещении об окончании строительства объекта капитального строительства от 28.09.2020 № 1 (вх. от 30.09.2020 № 62/ВП/2159), 07.10.2020 обнаружено, что при строительстве объекта капитального строительства «Девятиэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Социалистическая, 22/2 в г. Бийске», расположенного по адресу: <...> стр. № 22/2 (далее - Объект), в нарушение требований ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 2, 3 и 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении - строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468) застройщиком - ООО «Материалстройсервис», ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль.

В результате чего при строительстве объекта нарушены обязательные для исполнения требования в области строительства, а именно:

1. В нарушение требований проектной документации шифр 1-2017, разработанной ИП ФИО3, имеющей положительное заключение экспертизы от 18.08.2020 № 22-2-1-2-039708-2020 выданное ООО «ЭКСПЕРТПРОЕКТСТРОЙ» нарушены требования проектной документации:

- изменено устройство пандуса при выходе с входной площадки, проектом (лист 1, раздел 10, шифр 1-2017-ОДИ) предусмотрено выполнить пандусы монолитными железобетонными, фактически пандусы выполнен из швеллеров;

- изменено расстояние между поручнями пандуса при выходе с входной площадки, проектом (лист 1, раздел 10, шифр 1-2017-ОДИ, СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения») предусмотрено выполнять расстояние между поручнями пандуса от 0,9 до 1,0 м, фактически расстояние между поручнями 0,75 м;

- изменен класс бетона пола в техническом подполье жилого дома, проектом (лист 11, раздел 4, шифр 1-2017-КР) предусмотрено выполнять из бетона В25, фактически пол выполнен и бетона В12,5;

- изменена марка труб в устройстве наружных сетей канализации, проектом (лист 1, раздел 5, 1-2017-ИОС5.3) предусмотрено выполнять из труб ПЭ80, фактически выполнена из труб ПЭ100;

- изменено устройство окон ОК12 в лестничных клетках, проектом (лист 10, раздел 3, шифр 1-2017-АР) предусмотрено окна с двумя створками, фактически окна выполнены с одной створкой;

- изменено устройство монолитных заделок в устройстве стен подвала в осях «3 - 4» и «8 - 9», проектом (лист 11, 18 раздел 4, шифр 1-2017-КР) предусмотрено выполнять из бетона В7,5, фактически заделки частично выполнены из керамического кирпича;

- в устройстве конструкций подземных частей объекта, в 1 м от наружной торцевой стены по «оси 1», выполнена непредусмотренная проектной документацией (лист 7-12, раздел 4, шифр 1-2017-КР) подпорная стена, образующая перепад рельефа со смежным земельным участком высоту около 2 м;

- изменено благоустройство прилегающей территории в северо-западной от здания части, проектом, (лист 2, раздел 2, шифр 1-2017-ПЗУ) предусмотрено выполнять газон, фактически на данном участке выполнен проезд из дорожных плит протяжнее проектных значений примерно на 12 м;

- изменено место положения и количество парковочных мест для инвалидов на придомовой территории, проектом (лист 2, раздел 2, шифр 1-2017- ПЗУ) предусмотрено расположение одного парковочного места на гостевой стоянке для автомашин, фактически выполнено два парковочных места;

- изменены поквартирные счетчики учета холодной и горячей воды, проектом (лист 2, 3, раздел 5, шифр 1-2017-ИОС5.2) предусмотрено применять счетчики марки «СХВ-15», «СРВ-15», фактически применены счетчики марки «ВСХ-15», «ВСГ-15»;

- в уровне подвала здания в осях А-Г, 5-6 выполнены транзитные сети инженерно-технического обеспечения других объектов, непредусмотренные проектной документацией (лист 5, раздел 5, шифр 1-2017);

- изменено оборудование системы отопления, размещенное в подвале здания, вместо циркуляционного насоса марки «WILO TOP-Z 25/10, Zotaring. 32/80S 180» (Акт приемки инженерного оборудования), фактически установлен насос марки «UNIPUMP upf 40-120»;

- изменена марка магистрального трубопровода и стояков системы водоснабжения, проектной документацией предусмотрено выполнять из труб стальных водогазопроводных оцинкованных (лист 22, Экспертизы), фактически трубы выполнены из черного металла;

- изменен состав цементно-песчаного раствора в устройстве наружных стен, проектом (лист 7, раздел 4, шифр 1-2017-КР) предусмотрено применение раствора с пластифицирующими добавками, фактически такие добавки отсутствуют;

- изменено устройство пола первого этажа, проектом (лист 11 Экспертизы) предусмотрено применение тепло-, звукоизоляционной плиты из минеральной ваты «ТЕХНОФЛОР+», фактически устройство пола данных плит не содержит.

2. В нарушение требований проектной документации шифр 1-2017, разработанной ИП ФИО3, имеющей положительное заключение экспертизы от 18.08.2020 № 22-2-1-2-039708-2020 выданное ООО «ЭКСПЕРТПРОЕКТСТРОЙ» не выполнены следующие проектные решения:

- отсутствуют краны для присоединения устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса», а также само оборудование пожаротушения «Роса» (лист 2, раздел 9, шифр 1-2017-ПБ);

- отсутствуют приборы поквартирного учета тепловой энергии (лист 1, раздел 5, шифр 1-2017-ИОС5.4).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.10.2020 № ОАП-32-ГСН.

В соответствии с разрешением на строительство Объекта от 10.04.2019 № 22-RU22304000-8-2019, застройщиком Объекта в порядке п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является ООО «Материалстройсервис».

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией шифр 1-2017, разработанной ИП ФИО3, имеющей положительное заключение экспертизы от 18.08.2020 № 22-2-1-2-039708-2020 выданное ООО «ЭКСПЕРТПРОЕКТСТРОЙ».

По результатам проверки Инспекцией 20.11.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 137-ГСН.

Постановлением от 11.02.2021 ООО «Материалстройсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ в целях данного Кодекса под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ, п.п. «б» п. 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при строительстве объекта капитального строительства – «Девятиэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Социалистическая, 22/2 в г. Бийске», расположенного по адресу: <...> стр. № 22/2, застройщиком которого является ООО «Материалстройсервис», осуществляется региональный государственный строительный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ, п. 2 Положения № 468 строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком. Так же обязанность по осуществлению строительного контроля застройщиком предусмотрена п. 3 Положения № 468.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Положения № 468).

В соответствии с п. 6 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в числе которых: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства; освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций (ч. 4 ст. 53 ГрК РФ).

Застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство объектов капитального строительства (п. 16 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно разрешению на строительство Объекта от 10.04.2019 № 22-RU22304000-8-2019, в силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщиком объекта является ООО «Материалстройсервис».

Следовательно, Общество как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность, связанную со строительством объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительный контроль за соблюдением при выполнении работ на объекте капитального строительства требований законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Заявитель как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность, связанную со строительством объекта капитального строительства, обязан соблюдать требования градостроительных норм и правил, обеспечивать соблюдение условий проектной документации, однако не предпринял всех необходимых и достаточных мер и не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, при которых должен осуществлять свою деятельность, в связи с чем, несет ответственность за соблюдение соответствующих норм при строительстве объекта капитального строительства в силу действующего законодательства.

Административная ответственность наступает в результате нарушения публично-правовой обязанности и требований законодательства, в данном случае, требований ГрК РФ.

О ненадлежащем осуществлении функций строительного контроля со стороны Общества свидетельствует наличие нарушений требований проектной документации шифр 1-2017, допущенных при строительстве Объекта.

При таких условиях, у заявителя, имелась обязанность осуществления строительного контроля за соблюдением при выполнении работ на объекте капитального строительства требований законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы Общества о предоставлении в Инспекцию извещения № 1 от 09.11.2020 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не могут являться основанием для освобождения ООО «Материалстройсервис» от ответственности и свидетельствовать об отсутствии вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ

Административная ответственность наступает не в результате неисполнения обязательств по договорам подряда, а в результате нарушения публично-правовой обязанности и требований законодательства, в данном случае, требований ГрК РФ.

Ввиду ненадлежащего осуществления ООО «Материалстройсервис» возложенных на него обязанностей, на момент проверки установлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, Обществом, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении материальных и процессуальных нарушений законодательства допущено не было.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Оспариваемое постановление вынесено обоснованно, с соблюдением предусмотренных законодательством требований, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

Согласно требованиям п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия исключительности указанного случая, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Судом установлено, что правонарушения совершенно ООО «Материалстройсервис» повторно, так как постановлениями от 30.05.2019 № 75-ГСН, от 30.05.2019 № 76-ГСН, от 17.12.2019 № 229-ГСН, от 30.12.2019 № 280-ГСН Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отягчающим обстоятельством.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для применения предупреждения.

Вместе с тем, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, с учетом представленных доказательств, считает возможным изменить назначенный Обществу размер штрафа.

Санкция части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении оспариваемого постановления назначено наказание в виде максимального размера, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого постановления следует, что административным органом учтены при назначении наказания отягчающие ответственность обстоятельства, а именно повторность совершения однородного административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление содержит указание на наличие отягчающих вину Общества обстоятельств, но также суд принимает во внимание смягчающие обстоятельства, а именно устранение нарушения к моменту составления протокола об административных правонарушениях путем направления извещения об устранении выявленных в ходе указанной выше проверки нарушений, в следствие чего причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо создание угрозы причинения такого вреда не наступило.

На основании изложенного, суд считает возможным оспариваемое постановление изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа с 300 000 рублей до 200 000 рублей, применив статью 4.1 КоАП РФ, в остальной части требований отказать.

Иные обстоятельства, которые могли бы повлиять на размер административного штрафа, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 200 000 рублей с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В этом случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить в части.

постановление № 137-ГСН от 11.02.2021 Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Материалстройсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного штрафа, снизив его размер до 200 000 руб..

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова