Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А73-10452/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6306/2018
07 декабря 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия «Николаевские инженерные сети»: не явились;

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: не явились;

от Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Николаевские инженерные сети»

на решение от 25.09.2018

по делу № А73-10452/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Николаевские инженерные сети»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Николаевские инженерные сети» (далее - МУП «НИС», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет, административный орган) от 29.05.2018 № А2018-17-12-0139, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

К участию в деле привлечен Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор).

Решением суда от 25.09.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обратилось в апелляционный суд с жалобой, а так же дополнением к ней, в которых ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. В частности приводит доводы о процессуальных нарушениях, допущенных комитетом в ходе административного расследования, а именно, ссылается на то, что комитет не имел права выносить определение об отложении рассмотрения дела, по мнению заявителя, комитет, установив неполноту представленных материалов, должен был прекратить производство, поскольку подготовка к делу была прекращена, а на стадии рассмотрения дела устранение допущенных нарушений недопустимо. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

Комитет в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

От прокуратуры возражений на жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании апелляционного суда не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы (дополнения к ней) и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МУП «НИС» осуществляет холодное водоснабжение (питьевое водоснабжение) в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, в том числе, потребителям, проживающим в доме № 206 по ул. Сибирской г. Николаевска-на-Амуре.

На основании обращения гражданина Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства при обеспечении населения г. Николаевска-на-Амуре коммунальными услугами.

Проверкой установлено, что в период с 09.01.2018 по 05.02.2018 в результате перемерзания водоразборной колонки перерыв подачи холодной воды составил 471 час. (нарушена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды), что является нарушением требований п.п. «в, г, д» п. 3, п.п. «а» п. 4, п.п. «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в отношении МУП «НИС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, о чем 15.02.2018 вынесено соответствующее постановление.

Материалы для рассмотрения направлены по подведомственности в Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом комитета вынесено постановление от 29.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2018-17-12-1039 по статье 7.23 КоАП РФ, которым заявителю было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие, считая его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 1 части 11 статьи 7 которого определено, что водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в, г, д» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 пп. в); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (пп. г); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (пп.д).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Из положений пункта 104 Правил № 354 следует, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность все и или части потребителей, в связи с нарушениями, возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю).

Приложение № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правилами № 354 устанавливают допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Приложения № 1 к Правилам № 354.

Из буквального содержания таблицы, приведенной в пункте 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что законодателем установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды, а именно:

- 8 часов суммарно за 1 месяц,

- 4 часа единовременно или при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Из материалов дела следует, что в результате действий (бездействий) предприятия отсутствовало холодное водоснабжение в многоквартирном доме № 206 по ул. Сибирской в г. Николаевске-на-Амуре. Так, с момента поступления заявки до восстановления холодного водоснабжения за период менее 1 месяца (с 09.01.2018 по 05.02.2018) перерыв подачи холодной воды составил не менее 471 часа. В период с поступления заявки 09.01.2018 в 11 часов 00 минут до ее исполнения 10.01.2018 в период с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут продолжительность перерыва оказания услуги водоснабжение единовременно составила не менее 22 часов.

Тем самым факт совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2018, копиями журнала заявок, показаниями потребителей услуги, постановлением о назначении наказания от 29.05.2018 и иными доказательствами.

С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в бездействиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав материалы административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что бездействия заявителя носят виновный характер, поскольку у него имелась возможность не допускать нарушений действующего законодательства в области нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами, однако заявителем не предприняты все зависящие от него меры по осуществлению деятельности по непрерывному оказанию услуги по холодному водоснабжению.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие в бездействиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что предприятие о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было надлежащим образом и заблаговременно извещено, в связи с чем предприятие не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

При этом доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом в ходе административного производства, выразившиеся в вынесения определения об отложении рассмотрения дела от 08.05.2018, коллегией отклоняются.

Так, по мнению предприятия, комитет, установив неполноту представленных материалов, должен был прекратить производство по административному делу, поскольку подготовка к делу была прекращена, а на стадии рассмотрения дела устранение допущенных нарушений недопустимо, вместе с тем, комитетом было вынесено определение об отложении рассмотрения дела и у прокуратуры запрошены копии документов.

Подпунктом «в» пункта 7 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Как следует из текста определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А2018-17-12-0139 от 08.05.2018, административный орган, принимая во внимание необходимость истребования дополнительных материалов по делу, а именно: представить копии документов надлежащего качества, позволяющие определить продолжительность перерыва подачи холодной воды, поскольку ранее представленные копии этих же документов были нечитабельны, определил - рассмотрение дела об административном правонарушении отложить на 29.08.2018.

Таким образом, отложение дела является правом административного органа и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2018 и постановление от 29.05.2018 № А2018-17-12-1039 составлены с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 и 29.10 КоАП РФ и в пределах полномочий прокурора и должностных лиц административного органа.

Постановление комитета вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным не имеется, поскольку по смыслу статьи 7.23 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок оказания коммунальных услуг, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом длительный период неполучения коммунальной услуги холодного водоснабжения исключает благоприятное проживание граждан и нарушает их права.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействиях) заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал предприятию в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018.

Арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2018 по делу № А73-10452/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская