Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А29-16862/2022

317/2023-10091(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16862/2022
01 февраля 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2023 года, полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 УФСИН России по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице Филиала № 5

о признании незаконным и отмене решения, при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2023; установил:

Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение Больница № 18 УФСИН России по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Филиала № 5 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 11.10.2022 № 11052280000137 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, освободить ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

От ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

От ОСФР по Республике Коми поступили отзыв на заявление, в котором ответчик возражает относительно удовлетворения заявления и ходатайство о замене ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в лице Филиала № 5 на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Коми.

В судебном заседании представитель ответчика дала пояснения, ходатайство о процессуальном правопреемстве поддержала, относительно перехода в судебное разбирательство не возражала.

В отсутствие возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального


кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения заявления.

Судом установлено, что 01.01.2023 Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ГУ-РО ФСС РФ по РК) реорганизовано путем присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Коми (ОСФР по Республике Коми), о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Из части 5 статьи 58 ГК РФ следует, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В связи с чем, суд считает необходимым произвести замену стороны по делу № А29-16862/2022 и признать стороной спора в качестве ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения от 24.06.2022 № 1105228000013 о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон № 255) и статьей 26.16 Федерального закона от 24 июля 1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в период с 24.06.2022 по 05.07.2022 ГУ РО ФСС РФ по РК Филиал № 5 проведена плановая выездная проверка Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больницы № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКЛПУ Б-18, страхователь) за период с 01.01.2020 по 31.12.2021. Проверка проведена по вопросу достоверности представленных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В ходе проверки пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет установлено следующее:


ФИО3 в 2019 году в связи с рождением ребенка ФИО4 обратилась в ФКЛПУ Б-18 с заявлением от 30.08.2019 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с 31.08.2019. Страхователь приказом № 205 лс от 30.08.2019 предоставил отпуск по уходу за ребенком с 31.08.2019 по 27.05.2022 (по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет). ФИО5 Жаллатовной представлено заявление о выплате пособия (оплаты отпуска), копия свидетельства о рождении ФИО4; справка от другого родителя, выданная ФКУ ИК-29 УФСРШ России по Республике Коми, о том, что отпуск по уходу до 1,5 лет за ФИО4 ему не предоставлялся, ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет Фонда не начислялось и не выплачивалось.

Для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу, страхователем в Филиал № 5 Фонда 24.01.2020 представлен электронный реестр (Е 1105210419_2020_01_24_06:1), содержащий сведения застрахованного лица ФИО3, тип пособия: пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, сведения о ребенке ФИО4, дата начала отпуска - 31.08.2019, дата окончания отпуска - 27.11.2020, сумма среднего заработка для исчисления пособия – 928 319,95 руб., количество дней в расчетном периоде - 696, ставка - 0,86.

На основании представленных страхователем сведений ФИО3 Филиалом № 5 Фонда начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.01.2020 по 27.11.2020 в размере 16218,89 руб. в месяц: 928319,95 / 696 = 1333,79 руб. (размер среднего дневного заработка) 1333,79 * 30,4 * 40% = 16218,89 руб. (размер ежемесячного пособия) Выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет по заявлению ФИО3 осуществлена путем перечисления в кредитную организацию, в связи, с чем на счет получателя ФИО3 Филиалом № 5 Фонда перечислены 176 785,90 руб.

На основании проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 02.09.2022 № 11052280000133, в котором истцу отказано в назначении и выплате страхового обеспечения по выплате пособия по уходу за ребенком в сумме 176 785,90 рублей получателю ФИО3

11.10.2022 заместителем директора Филиала № 5 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике вынесено решение № 11052280000137 в отношении Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 УФСИН России по Республике Коми о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Не согласившись с указанным решением, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ в каждом конкретном случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону


или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, независимо от доводов, изложенных заявителем. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособие назначается и выплачивается ему страхователями по всем местам работы и исчисляется исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 Закона, за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

Согласно части 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции на момент существования спорных правоотношений), если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособие назначается и выплачивается ему страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного лица.

В силу части 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособие назначается и выплачивается ему либо в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона страхователями по всем местам работы исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахованного лица.

Таким образом, пособие выплачивается застрахованному лицу всеми работодателями по всем местам работы этого лица, только если на момент наступления страхового случая и в двух предшествовавших этому календарных годах застрахованное лицо работало у данных страхователей.

Согласно приказа Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Больница № 18 УФСИН России по Республике Коми от 09.09.2019 № 214 лс "Об исполнении должностных обязанностей на условиях неполного рабочего дня ФИО3 ", в связи с выходом на работу с 09.09.2019 на основании личного заявления, установлено неполное рабочее время в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (27.11.2020).

ФИО3 установлен следующий режим рабочего времени с 8-45 часов до 16-00 часов (в т. ч. перерывы на кормление ребенка продолжительностью 30 мин. каждые 3 часа) с предоставлением перерыва для отдыха с 13-00 часов до 13-45 часов с выходными днями - суббота, воскресенье, что подтверждается табелями учета использования рабочего времени.

Режим работы ФИО3 составляет 6 часов 20 минут в день при норме 7 часов 20 минут, что составляет 31 час в неделю при норме 36 часов в неделю, что


составляет 86% занятости рабочего времени. Указанное обстоятельство расценивается Фондом, как формальное снижение рабочего времени, злоупотреблением правом, направленное на получение дополнительного материального обеспечения, а также несоблюдение условий, предусмотренных ч.2 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, для сохранения за указанным работником права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", в связи с таким социальным риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Таким образом, право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика (работодателя) осуществлять страховое обеспечение. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ). Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются Законом N 255-ФЗ, Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).

Правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентированы Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", с 03.01.2021г. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Приказ № 1012н и Приказ № 668н), в соответствии с п. 39 Приказа № 1012н (п. 42 Приказа № бб8н) право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, при представлении установленного Порядком перечня документов, которые необходимы для назначения пособия. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому (ст. 256 Трудового кодекса РФ и п. 43 Приказа Х21012н (п.4б - Приказа N 668н).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 1 Конвенции N 175 Международной организации труда от 26.04.1994 "О работе на условиях неполного рабочего времени" неполным рабочим временем следует считать рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

В Трудовом кодексе РФ нормальная продолжительность рабочего времени, как и сокращенная, в том числе и неполное рабочее время, указаны в часах. В связи с чем работа на условиях неполного рабочего времени подразумевает меньшую, чем 40 (36) часов, продолжительность рабочего времени.

При неполном рабочем дне уменьшается количество часов работы в день, а при неполном рабочей недели уменьшается количество рабочих дней при сохранении полного рабочего дня (смены) по сравнению с тем, что установлено в организации внутренним трудовым распорядком или графиком для данной категории работников.


Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора на определенный срок или без указания срока. Установление неполного рабочего времени с сохранением выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком решается по соглашению между работником и работодателем с учетом того, чтобы работник имел достаточно времени для ухода за ребенком. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего в режиме неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

В соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ лица (матери, отцы, другие родственники), фактические осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение по месту работы ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 40% среднего заработка. Исходя их данной нормы закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается работающим гражданам в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием трудовой деятельности по уходу за ребенком, так как обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст.65 Семейного кодекса РФ). С момента рождения ребенка родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), а также несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Федеральным законом № 81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется как работающим, так и неработающим гражданам. Работающим гражданам данное пособие предоставляется в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием или сокращением трудовой деятельности. Для неработающих родителей это пособие также является компенсацией за невозможность трудоустроиггься и начать трудовую деятельность в период ухода за ребенком до 1,5 года. То есть ежемесячное пособие выплачивается именно тому родителю, который фактически осуществляет уход за ребенком и не может заниматься трудовой деятельностью. Кроме того, пособие по уходу за ребенком является компенсацией утраченного заработка, а не мерой государственной поддержки малообеспеченным и многодетным семьям.

Следовательно, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 1790-П, от 07.06.2011 № 742-0-0, от 13.05.2014 года № 983-0). При этом положениями Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня. Вместе с тем, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-0 указано, что уменьшение продолжительности рабочего дня/недели на незначительный промежуток времени не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.


В связи с выявленными фактами нарушения ст. 13 Федерального закона № 81-03, ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 255-03, а именно отсутствия фактического ухода за ребенком, отсутствия компенсации утраченного заработка, приобретения характера дополнительного материального стимулирования работника, Фондом излишне понесены расходы.

Сумма излишне понесенных расходов Фондом социального страхования РО на оплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет по ФИО3 в проверяемом периоде составила 176 785,90 руб. Указанная сумма подлежит возврату в бюджет Фонда в соответствии с действующим законодательством РО.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Схожий правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.10.2021 по делу № А31-12022/2020, от 10.12.2020 по делу № А39-1110/2020, от 17.11.2020 по делу № А43-38531/2019, др.).

Таким образом, изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

С учетом изложенного, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести в порядке процессуального правопреемства замену регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 23.12.2021 9:36:59

Кому выдана Шершунов Антон Викторович