Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А46-17194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17194/2017
11 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 11.12.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550733600081)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя ФИО3 по доверенности от 28.08.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4 на основании доверенности от 03.08.2017 № Исх-ДИО/12726,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), содержащегося в письме от 14.07.2017 № Исх-ДИО/11750, в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:18146 общей площадью 9 011 кв.м, с разрешённым использованием – для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно здания, расположенного по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенных прав просит обязать Департамент предоставить в собственность за плату земельный участоа с кадастровым номером 55:36:07 04 02:18146 общей площадью 9 011 кв.м, с разрешённым использованием – для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно здания, расположенного по адресу: <...>, осуществив подготовку и подписание соответствующего договора купли-продажи в соответствии с заявлением Предпринимателя от 21.06.2017.

В судебном заседании представители сторон высказались согласно письменным доводам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - часть нежилого здания площадью 2 356,5 кв.м, литер У1 с кадастровым номером 55:36:07 04 02:15993 (с 04.09.2013 кадастровый номер объекта 55:36:07 04 02:16297), расположенного по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 929543 от 15.08.2013).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2017 № 99/2017/23235504 указанная часть здания в пределах иных объектов недвижимости не расположена, право долевой собственности на неё не зарегистрировано, находится в единоличной собственности Предпринимателя.

Объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:18146 общей площадью 9 011 кв.м, с разрешённым использованием – для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно здания, расположенного по адресу: <...>.

Реализуя право на приобретение земельного участка, необходимого для использования принадлежащего заявителю объекта – части здания, ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:18146.

Письмом от 14.07.2016 № Исх-ДИО/11750 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав следующее.

«К обращению Вами приложены документы, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть нежилого здания (кадастровый номер 55:36:07 04 02:15993), площадью 2 356,5 кв.м, принадлежащая ФИО2 на праве собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.06.2017 № 55/001/005/2017-53458, полученной Департаментом, объект с кадастровым номером 55:36:07 04 02:15993 является нежилым помещением, расположенным в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:07 04 02:11983.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.07.2017 № 55/001/005/2017-58456, полученной Департаментом, объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:07 04 02:11983 является нежилым зданием (нежилое строение - цех № 1, котельная, магазин), площадью 12 897,8 кв.м, в пределах которого расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами 55:36:07 04 02:15994, 55:36:07 04 02:16270.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.2017 № 55/001/005/2017-59473, от 12.07.2017 № 55/001/005/2017-59706, полученным Департаментом, нежилые помещения с кадастровыми номерами 55:36:07 04 02:15994, 55:36:07 04 02:16270, площадью 149,0 кв.м и 7 076,8 кв.м соответственно, принадлежат:

- на праве собственности открытому акционерному обществу «ОТП Банк» (далее - ОАО «ОТП Банк») (нежилое помещение 55:36:07 04 02:16270);

- на праве общей долевой собственности ФИО2 (31/149 долей) и ОАО «ОТП Банк» (118/149 долей) (нежилое помещение 55:36:07 04 02:15994).

Помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений». Принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, нежилое помещение не является самостоятельным зданием, сооружением, а является составной частью данных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса, в случае, если здание сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещение в указанных здании, сооружении принадлежать нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Иными словами, все собственники помещений, составляющие целое здание, сооружение имеют право приобрести земельный участок, сформированный под этим зданием, сооружением в общую долевую собственность пропорционально площади принадлежащих им помещений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:18146.

Дополнительно сообщаем: объект с кадастровым номером 55:36:07 04 02:15993, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.06.2017 № 55/001/005/2017-53458, снят с кадастрового учета 04.09.2013».

Считая решение Департамента незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в том числе собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Согласно части 5 приводимой нормы для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьёй 39.17 ЗК РФ.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности.

По положениям части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Единственным доказательством существования зарегистрированного права, в силу части 5 приводимой нормы, является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Понятие и основания возникновения общей собственности установлены в статье 244 Гражданского кодекса Российской Федерации. Последней, в частности, отмечено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Ранее уже отмечалось, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2017 № 99/2017/23235504 объект недвижимости – часть 2-х этажного нежилого здания площадью 2,356,5 кв.м, 1986 года постройки, принадлежит на праве собственности Предпринимателю.

При этом Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о принадлежности указанного объекта нескольким лицам на праве общей собственности.

Указанные сведения отсутствуют также и в свидетельстве о государственной регистрации права серии 55-АА № 929543 от 15.08.2013 на объект – часть нежилого здания с кадастровым номером 55:36:07 04 02:15993.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является единственным собственником части нежилого здания.

Согласно схеме расположения земельного участка и части земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой 02.06.2014 распоряжением Департамента № 2591-р, испрашиваемый земельный участок сформирован с учётом площадей и границ, фактически используемых Предпринимателем в процессе эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости. При этом границы участка определены в соответствии с фактическим использованием с учётом производственного назначения части нежилого здания.

Участок образован для целей эксплуатации расположенного на нём объекта.

По положениям части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доводы Департамента о нахождении расположенного на земельном участке объекта недвижимости в общей долевой собственности, и, соответственно, необходимости обращения с заявлением о предоставлении земельного участка всех собственников объекта, материалами дела не подтверждаются. Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.

По убеждению суда, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие его право использования земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах решение Департамента об отказе ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 14.07.2017 № Исх-ДИО/11750, следует признать незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дел указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550733600081) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженный в письме от 14 июля 2017 года № исх-ДИО/11750 в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18146 общей площадью 9011 кв. м. с разрешённым использованием - для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок с местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:18146 общей площадью 9011 кв. м. с разрешённым использованием - для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок с местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: <...>, осуществив подготовку и подписание соответствующего договора купли-продажи на основании заявления от 21 июня 2017 года.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 644099, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550733600081) 300 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова