Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А75-1829/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1829/2020
01 декабря 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр экспертизы и контроля качества медицинской помощи» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Медицинский информационно-аналитический центр», Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общество с ограниченной ответственностью «Центр Эка-М»,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.11.2020 №7,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.09.2019 №15,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр экспертизы и контроля качества медицинской помощи» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, Центр) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 18.11.2019 № 086/06/54.7-607/2019 (изготовлено в полном объеме 21.11.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее – учреждение), Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Центр Эка-М» (далее – общество).

Заявитель в обоснование заявленного требования сослался на отсутствие оснований и необоснованность вывода конкурсной комиссии о несоответствии (недостоверной информации) представленного решения об одобрении крупной сделки в связи с подписанием ненадлежащим лицом (руководителем Центра) и указании суммы сделки, не подлежащей согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации (4 797 244,49 руб.), в размере меньшем, чем цена контракта, предложенная Центром (7 425 001 руб.). Заявитель указал, что одобрение на совершение крупной сделки для участия в конкурсе на заключение контракта, по условиям которого не происходит распоряжение денежными средствами или отчуждение имущества, передача в пользование или в залог имущества, которым Центр вправе распоряжаться самостоятельно, а также цена такой сделки или стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества не превышает 10 процентов балансовой стоимости активов Центра, законодательно не предусмотрено.

Антимонопольным органом, Департаментом и обществом представлены отзывы на заявление, в которых изложены возражения против удовлетворения заявления.

На основании ходатайств сторон определением суда от 11.03.2020 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-22348/2019.

Определением от 30.10.2020 производство по делу возобновлено в связи со вступлением в законную силу решения по делу № А75-22348/2019.

Указанным решением удовлетворены требования Центра и признаны недействительным открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта на выполнение прикладной научно-исследовательской работы по теме: "Совершенствование системы оказания медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (идентификационный код закупки 192860105039286010100100960027219000), контракт на выполнение прикладной научно-исследовательской работы по теме: "Совершенствование системы оказания медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" от 22.11.2019 № 0187200001719000881/21, заключенный по итогам открытого конкурса в электронной форме между бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Медицинский информационно-аналитический центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Центр медицинской экспертизы, консалтинга, аудита".

Основанием для принятого решения послужил вывод суда о том, что Центру не требовалось представлять решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении крупных сделок. В случае если нормами действующего законодательства не предусмотрено получения согласия на совершение крупной сделки, то его предоставление не является обязательным для участника закупки. Предоставленное Центром решение об одобрении крупной сделки представлено исключительно в целях регистрации в единой информационной системе, т.е. соблюдения формальных правил допуска к участию в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения по делу № А75-22348/2019, участниками судебного разбирательства (лицами, участвующими в деле) являлись те же лица, что и в настоящем деле, в связи с чем установленные по указанному делу обстоятельства доказыванию не подлежат.

Судом установлено, что 10.10.2019 уполномоченным органом (учреждение) в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение прикладной научно-исследовательской работы: "Совершенствование системы оказания медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (извещение № 0187200001719000881).

Заявителем направлена заявка на участие в торгах. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в торгах от 28.10.2019 № 1074 конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса двух участников: заявителя и общества.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 05.11.2019 № 1812 конкурсной комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение признать заявки на участие в конкурсе, поданные заявителем и обществом, соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

Также, в соответствии с пунктом 8 указанного протокола конкурсная комиссия осуществила оценку вторых частей заявок на участие в конкурсе, по результатам оценки конкурсной комиссией присвоен следующий рейтинг заявок участников по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации": Центр – 100 баллов, общество – 20 баллов.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 06.11.2019 № 1821 конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе заявителя и общество и признать заявки, поданные указанными участниками, соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией и требованиям законодательства (пункт 7).

Согласно пунктам 8 и 9 указанного протокола от 06.11.2019 № 1821 была проведена оценка заявок в соответствии с критериями, их значимостью и содержанием, указанными в конкурсной документации, а также в соответствии с порядком оценки заявок на участие в конкурсе, указанными в конкурсной документации, в соответствии с Правилами оценки заявок, по результатам которой конкурсной комиссией присвоен следующий итоговый рейтинг заявок участников: Центр – 100 баллов, общество – 36 баллов.

Вместе с тем, конкурсной комиссией после проведения оценки заявок участников конкурса принято решение об отстранении Центра от участия в конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации, а также о признании конкурса несостоявшимся (пункты 10, 11 протокола от 06.11.2019 № 1821).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, Центр обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом принято оспариваемое решение.

Как было указано выше, решением суда был признан недействительным конкурс в электронной форме на право заключения контракта на выполнение прикладной научно-исследовательской работы по теме: "Совершенствование системы оказания медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (идентификационный код закупки 192860105039286010100100960027219000).

Указанным вступившим в законную силу решением суда были установлены обстоятельства принятия учреждением необоснованного решения об отстранении Центра от участия в конкурсе, обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка.

Решения судов по делам, касающимся одни и тех же фактических обстоятельств, которым надлежащим образом дана правовая оценка, не должны быть различны, поскольку судебные акты не могут противоречить и создавать правовую неопределенность.

Данные позиции позволяют прийти к заключению о необоснованности и несоответствии закону выводов антимонопольного органа, положенных в основу принятого им решения, в связи с чем данное оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 18.11.2019 № 086/06/54.7-607/2019 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр экспертизы и контроля качества медицинской помощи» Министерства здравоохранения Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов