Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А03-10903/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10903/2023
01 ноября 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Светлова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления № 73-лк от 15.06.2023,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен;

- от заинтересованного лица – ФИО2, удостоверение № 1 от 23.01.2020, диплом 102231 0312702 от 28.01.2022, доверенность № 62-06/П/19 от 09.01.2023; ФИО3, паспорт, доверенность № 62-06-05/П/20 от 09.01.2023 (посредством онлайн);



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Светлова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 73-лк от 15.06.2023.

В обоснование требований заявитель указал на то, что административный орган надлежащим образом не известил законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении оформлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 26.2 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление Инспекция указывает на то, что в действиях Общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Инспекцией при назначении наказания учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, а также дополнительных пояснениях, представленных в материалы дела.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило обращение Конрад Л.А. по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> управляющей организацией ООО «УК «Светлова», разрушение козырьков над входами в подъезды указанного многоквартирного дома.

ООО «УК «Светлова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 22 от 15.04.2015.

Многоквартирный дом (далее - МКД) № 4 ул. Никольская в г. Рубцовске включен в реестр лицензий Алтайского края в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Светлова» (приказ Инспекции № 61 от 15.04.2015).

В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном, контроле в Российской Федерации», Инспекцией 31.03.2023 у ООО «УК «Светлова» запрошены пояснения по доводам обращения.

Согласно ответу ООО «УК «Светлова», козырьки над входами в подъезды № 4, 5, 6, 7 МКД по ул. Никольская, д. 4 находятся в неудовлетворительном состоянии (трещины, сколы, разрушение бетонного слоя, оголение арматуры), требуется проведение текущего ремонта, что подтверждается актами от 15.07.2021, 06.04.2022, 07.10.2022, 04.04.2023. Председателю совета МКД направлялись предложения о необходимости утверждения на общем собрании собственников помещений в МКД работ по ремонту козырьков над входами в подъезды № 4, 5, б, 7 МКД по ул. Никольская, д. 4 с указанием источника финансирования (письма от 23.07.2021, 04.04.2023, план работ на 2023 год). В связи, с отсутствием решения общего собрания собственников, ООО «УК «Светлова» работы по ремонту или замене козырьков над входами в подъезды .№ 4, 5, 6, 7 МКД по ул. Никольская, д. 4 не проводились.

На основании задания от 10.04.2023 № 06-04-09/JIK/418 должностным лицом Инспекции 10.04.2023 проведено выездное обследование по адресу ул. Никольская, д. 4 без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено расслоение, разрушение (трещины, выбоины, сколы), отсутствие участков бетонных конструкций козырьков над входами в подъезды № 4, 5, 6, 7, оголение, деформация и коррозия арматуры (металлический конструкций) козырьков над входами в подъезды № 4, 5, б, 7. Выполнена фотосъемка на устройство (смартфон) realme 8i (36 фотографий).

На основании решения от 19.04.2023 № 06-02-01/ЛK/45 должностным лицом Инспекции 19.04.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК «Светлова» по адресу ул. Никольская, д. 4 в г. Рубцовске с участием представителя по доверенности ООО «УК «Светлова» ФИО4 (доверенность от 18.04.2023 № 20). Проведен осмотр железобетонных козырьков над входами подъезды № 4, 5, 6. 7 указанного МКД, в ходе которого обнаружено расслоение и разрушение бетонных конструкций козырьков, включая многочисленные повреждения - трещины, выбоины и сколы, отсутствие отдельных частей бетонных конструкций, также установлены оголение, деформация и коррозия арматуры (металлических конструкций) козырьков. Кроме того, железобетонные плиты над подъездами № 4, 5, 6, 7 неплотно примыкают к фасаду здания, что приводит к попаданию талых и (или) дождевых вод под козырьки.

По результатам инспекционного визита Инспекцией установлены факты нарушения ООО «УК «Светлова» обязательных требований пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пункта 7 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), пункта 4.2.4.2 Правил № 170, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Данный факт установлен актом внепланового инспекционного визита от 19.04.2023 № 06-03-02/ЛK/45.

01.06.2023 Инспекцией в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 73-ЛК.

Постановлением от 15.06.2023 № 73-лк Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 290 к минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего качества содержания общего имущества в многоквартирном доме, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ, и проведение восстановительных работ при необходимости.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Исходя из положений главы II Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

На основании пункт 7 приложения 3 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, входят восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

Согласно материалам дела при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на основании договора управления ООО «УК «Светлова» допущены нарушения п. 4.2.4.2 Правила № 170, п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290«0 минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила № 290), выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно в ходе проведения внепланового инспекционного визита специалистом инспекции 19.04.2023, в ходе которого также произведен осмотр козырьков над входами в подъезды 3 4, 5, 6, 7 указанного дома обнаружено расслоение и разрушение бетонных конструкций козырьков, включая многочисленные повреждения - трещины, выбоины, сколы, отсутствие отдельных частей бетонных конструкций, оголение, деформация и коррозия арматуры. Кроме того, железобетонные плиты над подъездами № 4, 5, 6, 7 неплотно примыкают к фасаду здания, что приводит к попаданию талых и дождевых вод под козырьки.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Работы по ремонту (в том числе восстановление или замена отдельных участков и элементов) лестниц, балконов, крыльца (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалов, над балконами верхних этажей, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил № 170).

При таких обстоятельствах следует признать, что управление и эксплуатация жилым домом возложено на управляющую компанию и должны осуществляться заявителем с исполнением требований, содержащихся в пункте 4.2.4.2 Правил № 170.

В силу подпунктов «а», «б», «г» пункта 10, подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение) к лицензионным требованиям относится, в том числе и исполнение обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, ООО «УК «Светлова» не представлено достаточных доказательств того, что управляющей организацией были приняты все зависящие от нее меры по выполнению принятых обязательств по оказанию услуг и выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Никольской в г. Рубцовске.

Довод подателя жалобы об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что указанные нарушения относятся к работам по капитальному ремонту, не может быть признан состоятельным в связи с тем, что содержание необходимых к принятию в силу пунктов 4.2.4.2 Правил № 170 мер не тождественно объему понятия «капитальный ремонт», поскольку не затрагивает несущих конструкций здания, работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонтов-козырьков) над входами в подъезды включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил № 170).

Относительно разграничения составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судом установлено следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09.01.2020 № 20-АД19-5 указал, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют разные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), в силу которого таковыми являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом в пункте 9 Правил № 290, к минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего качества содержания общего имущества в многоквартирном доме, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ, и проведение восстановительных работ при необходимости.

Соблюдение требований об обеспечении надлежащего обслуживания фасадов многоквартирного дома, в силу пункта 3 Положения о лицензировании является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, допущенное Обществом в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении требования Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами находящихся в управлении общества многоквартирных домах, квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что обязанность по надлежащему содержанию указанного имущества договором управления многоквартирным домом, а также приведенными выше положениями действующего законодательства, возложена на ООО «УК «Светлова», Обществом не было обеспечено исправное состояние общего имущества в многоквартирном жилом доме, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержат сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется в виду следующего.

Из материалов дела следует, что специалистом инспекции 29.05.2023 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на юридический адрес ООО «УК «Светлова» (<...>), указанное уведомление получено 01.06.2023, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100184944452. Дополнительно уведомление было направлено 29.05.2023 через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства и на адрес электронной почты.

В соответствии со статье 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено и материалам дела подтверждается, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении № 73-лк от 01.06.2023 присутствовал представитель ООО «УК «Светлова» по доверенности № 26 от 01.6.2023 ФИО4, которой была вручена копия протокола лично. Дополнительно копия указанного протокола была направлена на юридический адрес ООО «УК «Светлова» (<...>), получена ООО «УК «Светлова» 06.06.2023.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении соответствует статье 28.2 КоАП РФ и не нарушает права заявителя.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 73-лк дело принято к производству, рассмотрение назначено на 15.06.2023. Указанное определение лично вручено директору ООО «УК «Светлова» ФИО5 14.06.2023, о чем в материалах дела имеется отметка с его подписью.

На рассмотрение дела 15.06.2023 законный представитель юридического лица ООО «УК «Светлова» не явился, дело рассмотрено в отсутствии законного представителя, постановление по делу об административном правонарушении № 73-лк направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, получено 27.06.2023.

Инспекцией 15.06.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 73-лк в отношении ООО «УК «Светлова», указанное постановление получено обществом 27.06.2023, на что также указано ООО «УК «Светлова» в заявлении.

Таким образом, обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана.

При рассмотрении дела, должностное лицо инспекции на основании материалов дела, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, административное наказание определено с учетом степени вины Общества и в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 названного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению возложенной на Общество обязанности, в связи с чем, не усматривает оснований для применения правил статьи 2.9. КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное входеосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания, и применено предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Л.Ю. Ильичева