Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А60-30182/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30182/2025
27 августа 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О. Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30182/2025

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 29-05-06-22,

от ответчика представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица представитель не явился, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Судом приобщен к материалам дела отзыв, поступивший от ответчика.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (далее – ответчик) об обязании совершить действия, а именно просит:

Обязать ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее содержание мест общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем проведения работ, установленных п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: путем проведения работ по восстановлению штукатурно-малярного слоя стен в МКД.

Ответчик возражает против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Департамента поступили обращения собственника помещения многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД) от 15.05.2024 №№ 01-01-01-7157/1, 01-01-01-7160/2, согласно доводам которого общее имущество МКД содержится в ненадлежащем состоянии.

Департаментом на основании решения от 27.05.2024 № 29-08-24-178 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» (далее – ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», Общество), в ходе которого выявлено, в том числе, что в подъезде № 1 МКД повсеместное разрушение штукатурно-малярного слоя стен в виде вспучивания, отслоения с этажа № 1 до этажа № 5; в подъездах №№ 2-7 МКД локальное разрушение штукатурно-малярного слоя стен в виде вспучивания, отслоения с этажа № 1 до этажа № 5.

Указанное отражено в акте проверки от 03.06.2024 № 29-08-25-150.

По результатам внеплановой выездной проверки в адрес Общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.06.2024 № 29-08-26-95 (далее – предписание), согласно которому Обществу предписано в срок до 01.11.2024 принять меры по проведению штукатурно-малярного ремонта в подъездах №№ 1-7 МКД.

Во исполнение предписания, Обществом в Департамент направлено ходатайство (от 28.10.2024 № 52322), в котором Общество ходатайствует об отсрочке исполнения решения в связи с включением МКД на период 2024 – 2026 годы в региональную программу капитального ремонта на проведение работ по ремонту крыши, а также разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД. По итогам рассмотрения указанного ходатайства, Департаментом вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения решения (от 31.10.2024 № 29-08-37-521), так как в силу требований постановления Госстроя

Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», проведение капитального ремонта крыши, а также разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД в период с 2024 по 2026 год не являются основанием для переноса (отсрочки) срока проведения штукатурно-малярного ремонта в подъездах №№ 1-7 МКД, с учетом нарушения периодичности проведения текущего ремонта в подъездах МКД (отсрочка исполнения предписания).

Во исполнение предписания, Обществом в Департамент направлены ходатайства (от 28.10.2024 №№ 52322, 52359), в которых Общество ходатайствует о прекращении исполнения решения в связи с включением МКД на период 2024 – 2026 годы в региональную программу капитального ремонта на проведение работ по ремонту крыши, а также разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД. По итогам рассмотрения указанных ходатайств, Департаментом вынесено решение об отказе в прекращении исполнения решения (от 31.10.2024 № 29-08-37-522), так как в силу требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, проведение капитального ремонта крыши,

а также разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД в период с 2024 по 2026 год не являются основанием для переноса (отсрочки) срока проведения штукатурно-малярного ремонта в подъездах №№ 1-7 МКД, с учетом нарушения периодичности проведения текущего ремонта в подъездах МКД (снятия с контроля предписания).

В целях контроля исполнения предписания, должностным лицом Департамента на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 24.04.2025 № 29-08-21-159 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено нарушение целостности штукатурно-малярного слоя стен в подъездах №№ 1-7 МКД. Таким образом, предписание не исполнено в полном объеме. Указанное отражено в акте по результатам выполнения задания от 24.04.2025 № 29-08-22-144.

Должностным лицом Департамента в адрес Общества направлена досудебная претензия (от 24.04.2025 № 29-01-65/15727) с предложением в срок до 01.05.2025 исполнить предписание, в ответ на досудебную претензию Обществом направлена информация (от 30.04.2025 № 17981), согласно которой МКД включен на период 2024 – 2026 годы в региональную программу капитального ремонта на проведение работ по ремонту крыши, а также разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в связи с чем Обществом текущий ремонт мест общего пользования МКД будет проведен по окончании капитального ремонта, права жильцов МКД Обществом не нарушены.

На основании поступившего в Департамент письма от 06.05.2025 № 18384 главным специалистом отдела организации жилищного надзора Департамента принято решение от 05.05.2025 № 29-08-37-152 об отсрочке исполнения решения, согласно которому исполнение пункта 1 предписания (решения) от 03.06.2024 № 29-08-26-95 отсрочено до 01.09.2027.

Однако указанное решение заместителем директора Департамента в рамках проведения внутреннего контроля признано необоснованным, поскольку действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена возможность продления (отсрочки) исполнения предписания в случае истечения установленных сроков исполнения. Более того, проведение капитального ремонта не освобождает Общество от исполнения возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества.

На основании изложенного, заявитель просит обязать общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда:

Обязать ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее содержание мест общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем проведения работ, установленных п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: путем проведения работ по восстановлению штукатурно-малярного слоя стен в МКД.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) является органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании ст. 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в соответствии со ст. 13, 20 ЖК РФ, Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статья 20 ЖК РФ предоставляет право органу государственного жилищного надзора обратиться в суд в случае выявления нарушений требований, установленных жилищным законодательством. При этом закон предусматривает возможность использования нескольких способов, механизмов воздействия на нарушителей требований, установленных жилищным законодательством, с целью устранения таких нарушений и форм судебной защиты.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, которым на территории Свердловской области является Департамент, вправе обратиться в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; в соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Часть 8 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пп. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пп. «е», «ж» п. 2 Правил 491, в состав общего имущества собственников включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, вместе с элементами благоустройства и озеленения.

В силу пп. пп. «а», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. пп. «а» - «д» п. 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 11 Минимального перечня, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано проводить проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 4.2.1.1. Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Таким образом, организация по обслуживанию жилищного фонда относится к обязанностям управляющей компании.

Суд отмечает, что по смыслу ЖК РФ полномочия на обращение в суд с различными категориями исков предоставлены Департаменту с целью эффективного воздействия на нарушителей требований жилищного законодательства, для скорейшего устранения нарушений, защиты слабой стороны в правоотношениях (жителей, нанимателей жилых помещений). Изложенное прямо следует из ст. 1 ЖК РФ, согласно которой органы государственной власти обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, жилищных прав, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Соответственно, заявление Департамента к ООО "УК ЖКХ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" подается в защиту прав и законных интересов группы лиц собственников в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Жилищные права жителей МКД нарушены и подлежат судебной защите; требования Департамента, обратившегося в защиту прав собственников МКД, следует удовлетворить.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее содержание мест общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем проведения работ, установленных п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: путем проведения работ по восстановлению штукатурно-малярного слоя стен в МКД.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Бушуева