Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А79-8721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8721/2017
г. Чебоксары
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проминвест», г. Чебоксары к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 28.04.2017 № 5828, об обязании устранить допущенное нарушение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - МБУ «Управление территориального планирования», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ФБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике, Управление Росреестра по Чувашской Республике,

при участии: представителя заявителя – генерального директора ФИО2, представителя администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО3, по доверенности от 30.12.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проминвест» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 28.04.2017 № 5828, на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Проминвест» в аренду без торгов, находящегося в муниципальной собственности, с условным кадастровым номером 21:01:030311:194:ЗУ1, площадью 15 003 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194, с установленным видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <...>, об обязании устранить допущенное нарушение.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Проминвест» принадлежат на праве собственности нежилые здания (литера: К, Е, Г, Д), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:194, по адресу: <...>.

12.04.2016 ООО «Проминвест» обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Проминвест» в аренду без торгов, находящегося в муниципальной собственности, с условным кадастровым номером 21:01:030311:194:ЗУ1, площадью 15 003 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194, с установленным видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <...>.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1.

Письмом от 28.04.2017 № 5828 администрацией города Чебоксары отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Между тем заявитель считает, что администрация города Чебоксары не имела правых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В письме от 28.04.2017 № 5828 администрацией города Чебоксары не приведены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих разделу земельного участка с кадастровым № 21:01:030311:194 с образованием земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости заявителя, и влекущих отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении. В уточнение требований просит признать незаконным отказ администрации г. Чебоксары, выраженный в письме от 28.04.2017 № 5828, на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Проминвест» в аренду без торгов, находящегося в муниципальной собственности, с условным кадастровым номером 21:01:030311:194:ЗУ1, площадью 15 003 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194, с установленным видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию г. Чебоксары устранить допущенное нарушение и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Проминвест» аренду без торгов, находящегося в муниципальной собственности, с условным кадастровым номером 21:01:030311:194:ЗУ1, площадью 15 003 кв.м, с установленным видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации города Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании и отзывом на заявление заявленные требования не признает. Считает, что отказ администрации города Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.

Представитель МБУ «Управление территориального планирования» в судебное заседание не явился. Отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что решение администрации города Чебоксары, выраженное в письме от 28.04.2017 № 5828, не противоречит нормам земельного законодательства.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Суд принимает заявленное уточнение требований заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Проминвест» принадлежат на праве собственности нежилые здания (литера: К, Е, Г, Д), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030311:194 по адресу: <...>.

12.04.2016 ООО «Проминвест» обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, находящегося в муниципальной собственности, с условным кадастровым номером 21:01:030311:194:ЗУ1, площадью 15 003 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194, с установленным видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 28.04.2017 № 5828 администрация г.Чебоксары со ссылкой на пункт 3 статьи 11.2, пункты 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отказала обществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку конфигурация оставшейся части земельного участка не позволит использовать его с видом разрешенного использования «склады», а также создаст вклинивания и чересполосицу. Кроме этого, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194 и смежного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:205 различен, в этой связи объединить данные земельные участки не представляется возможным.

Отказ администрации г. Чебоксары по указанному вопросу послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27. 11. 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 данного Приказа при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков. Представленная ООО «Проминвест» схема не соответствует вышеуказанным требованиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Также, в соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:194, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> (далее – земельный участок), учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) со следующими характеристиками: площадью 16720 кв.м, категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для эксплуатации складских зданий», датой постановки на учет 11.05.2007.

Следовательно, земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, сформирован, и повторное образование такого земельного участка не требуется.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, названный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:194 расположен в производственной зоне (П-1). Смежный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030311:205 относится к территориям общего пользования, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что вид разрешенного использования исходных земельных участков при их объединении должен быть единым, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 21:01:030311:194 и с кадастровым номером 21:01:030311:205 различен, в этой связи объединить данные земельные участки не представляется возможным.

При этом суд принимает довод представителя администрации г. Чебоксары, что при образовании испрашиваемого земельного участка площадью 15003 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030311:194, конфигурация оставшейся части данного земельного участка не позволяет использовать его с видом разрешенного использования «склады», а также создает вклинивания и чересполосицу.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства и вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 28.04.2017 № 5828, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Л. Павлова