Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А82-20828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20828/2024
г. Ярославль
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Интер-отель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства строительства Ярославской области от 18.11.2024 № 01-20/951 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,

об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области выдать ООО «Интер-Отель» разрешение на строительство объекта капитального строительства,

третье лицо: Министерство культуры Российской Федерации

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 26.11.2024, директор ФИО2, представлено решение № 3-2025 от 05.0.2025,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 16.01.2025, от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Интер-отель" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Ярославской области (далее – Министерство строительства) о признании незаконным решения Министерства строительства Ярославской области от 18.11.2024 № 01-20/951 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница с инженерными коммуникациями в <...> в районе дома № 1» на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030722:8, об обязании Министерства строительства Ярославской области выдать ООО «Интер-Отель» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гостиница с инженерными коммуникациями в <...> в районе дома № 1» на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030722:83.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2025 произведена процессуальная замена ответчика Министерства строительства Ярославской области на правопреемника - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.04.2025 в настоящем деле произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Румянцеву А.В.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Представитель ответчика требования не оспорил. Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено. До принятия судебного акта по делу от третьего лица поступил отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Министерство строительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница с инженерными коммуникациями в <...> в районе дома № 1» (далее – Объект капитального строительства) на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030722:8.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Ярославской области и предоставлен Обществу в аренду на срок с 10.01.2018 по 31.12.2026.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 76:23:030722:8 относится к категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного строительства «Гостиничное обслуживание».

Строительство Объекта капитального строительства планируется в границах территории объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля», который в 2005 году включен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Решением Министерства строительства от 18.11.2024 № 01-20/951 (далее – оспариваемое решение) Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство Объекта капитального строительства.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 2.4.3 пункта 2.4, подпунктом 2.5.1.1 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента, а именно: в адрес Министерства строительства Ярославской области поступила информация из Минкультуры России об отказе в согласовании проекта строительства гостиничного комплекса Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС).

Заявитель полагает, что оспариваемое решение препятствует реализации права на строительство объекта капитального строительства при отсутствии на то законных оснований.

Заявитель ссылается на то, что в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить застройщик для получения разрешения на строительство, при этом в данном перечне не предусмотрено предоставление согласования от ИКОМОС. Также согласование от ИКОМОС не предусмотрено Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного Приказом Департамента строительства Ярославской области от 17.02.2023 № 2 (далее – Административный регламент).

Заявитель указывает, что на внутригосударственном уровне отсутствует правовой механизм регулирования порядка и процедуры направления проектной документации на

согласование в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Отсутствие согласования от ИКОМОС не могло являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции действовавшей в спорный период здесь и далее по тексту) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указано в части 1.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Перечень необходимых для получения разрешения на строительство документов указан в части 7 статьи 51 ГрК РФ и является исчерпывающим (закрытым).

В соответствии с пунктом 3 части 7.4 статьи 51 ГрК РФ направление заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и приложений к такому заявлению допускается с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи

разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего спора, не оспаривается и подтверждено сторонами, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось поступление из Минкультуры России об отказе в согласовании проекта строительства гостиничного комплекса Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). При этом вся необходимая проектная и иная документация была представлена заявителем, согласование проекта строительства ИКОМОС отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, а именно: заявлением № 4799910326 на выдачу разрешения на строительство и документами, представленным Обществом к заявлению № 4799910326 при обращении в Министерство строительства.

Также суд отмечает, что ранее, 19.01.2024 Министерством строительства было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на абзац 2 подпункта 2.10.4.1 пункта 2.10 разделе 2 Административного регламента, а именно отсутствие документов предусмотренных подпунктом 2.4.3 пункта 2.4, подпунктом 2.5.1.1 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента:

1. Отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, используемые для организации подъездов и благоустройства; представленное соглашение об установлении сервитута не зарегистрировано в установленном законом порядке и не содержит согласованное сторонами условие об отсутствии необходимости регистрации; соглашение не содержит ссылки на Приложение (схема на КПТ)

2. В адрес Министерства строительства Ярославской области поступила информация из Минкультуры России об отказе в согласовании проекта строительства гостиничного

комплекса Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС).

При этом в оспариваемом решении ссылка на основание к отказу в выдаче разрешения по первому пункту отсутствует, что позволяет сделать вывод, что данное замечание устранено заявителем при подаче заявления № 4799910326 и иные основания для отказа в выдаче разрешения, кроме отсутствия согласования проекта ИКОМОС, отсутствуют.

Ответчиком в пояснениях от 02.09.2025 № 01-20/638 также указано, что Обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены все необходимые исходно-разрешительные документы. Указанное обстоятельство также подтверждается материалами дела.

Перечень необходимых для получения разрешения на строительство документов в силу положений ГрК РФ является исчерпывающим.

Аналогичный перечень документов содержится в Административном регламенте.

Согласно пояснениям ответчика от 02.09.2025 № 01-20/638 Министерством отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с отсутствием документа, предусмотренного подпунктом 2.5.1.1 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента, а именно заключения государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения).

Как следует из материалов дела, 13.07.2022 департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, являющимся уполномоченным органом и правопредшественником государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, совместно с аттестованным Минкультуры России экспертом ФИО4 проведена государственная историко-культурная экспертиза раздела 12 проектной документации, разработанной в целях строительства спорного объекта, выполненной ООО «Экспертный центр «Академия архитектурного наследия» в 2021 году.

По результатам проведенной государственной историко-культурной экспертизы получено положительной заключение на соответствующий раздел проектной документации, что подтверждается письмами от 13.07.2022 № 03-09-048/22 и № 03-09-049/22.

Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент принятия оспариваемого решения заключение уполномоченного органа имелось и было представлено с заявлением № 4799910326 о выдаче разрешения на строительство.

Судом также установлено, что во исполнение поручения департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России о согласовании раздела проектной документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (достопримечательное место) федерального значения «Исторический центр города Ярославля» при проведении работ по строительству Объекта Управлением Минкультуры России по Центральному Федеральному округу на основании положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы от 15.01.2023 (эксперт ФИО5) раздел проектной документации в рамках имеющихся полномочий согласован.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Аналогичная норма содержится и в Административном регламенте.

Согласно статье 4 Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» (далее – Конвенция) каждое государство - сторона настоящей Конвенции - признает, что обязательство обеспечить выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия,

которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него. С этой целью стремится действовать, как путем собственных усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случае необходимости посредством международной помощи и сотрудничества, которым оно может воспользоваться.

Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией.

В целях реализации Конвенции Межправительственным комитетом по охране Всемирного культурного и природного наследия разработано Руководство по ее исполнению (далее – Руководство), в пункте 171 которого Комитет рекомендует государствам - сторонам Конвенции сотрудничать с Консультативными органами, которые по просьбе и от имени Комитета осуществляют мониторинг и готовят отчеты о ходе работ, предпринятых для сохранения объектов, внесенных в Список всемирного наследия (в данном случае ИКОМОС).

В пункте 172 Руководства Комитет всемирного наследия призвал государства - стороны Конвенции сообщать Комитету, через секретариат, о своих намерениях предпринять или разрешать на территории, охраняемой согласно Конвенции, крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта.

Уведомление необходимо направить в кратчайшие сроки (например, до подготовки проектов основных документов для конкретных проектов) и до принятия любых решений, которые было бы трудно отменить, чтобы Комитет мог оказать содействие в поиске решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта.

Решения Комитета всемирного наследия содержат указание на то, что оценка такого воздействия должна проводиться в соответствии с разработанным ИКОМОС Руководством по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия.

При этом в настоящее время не установлен порядок реализации указанных требований.

Доказательства того, что планируемый к строительству объект капитального строительства «Гостиница с инженерными коммуникациями в <...> в районе дома № 1» представляет какую-либо угрозу объектам культурного наследия, суду не представлены.

Застройщиком в установленном порядке получены необходимые согласования внешнего облика и характеристик планируемого к строительству объекта.

Суд полагает, что обязательство стран-участниц «обеспечить выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия», закрепленное в Конвенции, носит безусловный характер, является общепризнанным принципом международного права, в связи с чем, в силу статьи 15 Конституции РФ, входит как составная часть в правовую систему Российской Федерации.

В то же время конкретные формы реализации данного обязательства, поскольку они не установлены Конвенцией, должны определяться соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует установленная актом Российской Федерации юридическая процедура выполнения указанного Руководства в части подготовки и направления уведомления о намечаемом строительстве на территории объекта всемирного наследия (не определены уполномоченные государственные органы; перечень, форма и требования к содержанию предоставляемых документов; порядок и сроки взаимодействия заинтересованных лиц).

Согласно позиции Министерства культуры РФ, изложенной в письменных пояснениях от 07.08.2025 № 398-07-38, уведомление, направляемое государством-стороной Конвенции, должно включать в себя отчет об оценке воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, который выполняется в соответствии с Руководством Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС) по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов

всемирного культурного наследия и национальным стандартом ГОСТ Р 58203-2018, вступившим в силу 01.03.2019, «Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Комплект материалов с отчетом об оценке воздействия, запланированных к реализации строительных или реставрационных работ, направляется на рассмотрение и согласование в Минкультуры России, которому в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 07.04.2016 № ОГ-П44-1950 во исполнение подпункта «6» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.03.2016 № Пp-571 совместно с субъектами Российской Федерации необходимо обеспечить соблюдение положений Конвенции, требований Руководства по ее выполнению и решений Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в отношении российских объектов всемирного наследия. Минкультуры России при отсутствии технических замечаний направляет комплект материалов в МИД России для последующего представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (Секретариат Комитета всемирного наследия). Согласование ответов об оценке воздействия к компетенции Минкультуры России не относится. По результатам рассмотрения представленной документации и консультаций с Международным советом по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) Комитет всемирного наследия может либо одобрить возможность осуществления рассматриваемого проектом строительства, либо сообщить, каким образом необходимо пересмотреть проектные решения в целях недопущения угрозы ценности объекта всемирного наследия. В результате рассмотрения отчета об оценке воздействия на объект всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля» в отношении проекта строительства спорного объекта поступило письмо Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО от 28.12.2023 № 17784/дмгк с техническом заключением ИКОМОС, согласно которому проект строительства не поддерживается.

Письмом Минкультуры России от 12.01.2024 № 232-12-02@ в адрес Общества направлено техническое заключение ИКОМОС, в данном письме также указано, что ИКОМОС не согласовывает строительство гостиничного комплекса и просит представить детальный градостроительный план, демонстрирующий инструменты и правила городского планирования для защиты и развития объекта всемирного наследия и его буферной зоны, а также уделить повышенное внимание археологическому слою, чтобы интерпретировать его в современной среде.

Согласно заключению ИКОМОС указывает, что проект нельзя рассматривать как восстановление утраченной городской среды; требование о сохранении общей структуры исторической городской такни не соблюдается и что в долгосрочной перспективе такое новое строительство окажет негативное влияние на выдающуюся универсальную ценность, поэтому ИКОМОС не согласен с выводами отчета о «нейтральном» воздействии.

В материалы дела заявителем по вопросу согласования проекта с ИКОМОС представлена документально подтвержденная обширная переписка со следующей хронологией.

Письмом от 01.03.2023 № 3779-12-02 Минкультуры России направило президенту Межрегиональной общественной организации «Национальный комитет Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС)» Отчет об оценке воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Ярославля» при проведении работ по строительству Объекта капитального строительства (далее – Отчет).

Письмом от 02.03.2023 № 4833-12-02@ департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России (далее – департамент) сообщил Обществу, что Отчет в целом соответствует требованиям Руководства ИКОМОС по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия и просило предоставить Отчет на одном из официальных языков Центра всемирного наследия ЮНЕСКО – английском или французском, а также на русском языке в целях дельнейшей передачи данных материалов в МИД России и далее в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.

Письмом от 16.05.2023 № 10753-12-02 департамент государственной охраны

культурного наследия Минкультуры России направил Отчет в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в целях последующей передачи в Центр всемирного наследия.

Об указанном факте департамент уведомил Общество письмом от 17.05.2023 № 10782-12-02@.

Письмом от 17.11.2023 № 26653-12-02@ департамент уведомил Общество о том, что в соответствии с поступившим письмом Общества от 12.10.2023 № П/32, направлен запрос в адрес Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО с просьбой проинформировать о сроках направления заключения от Центра всемирного наследия по Отчету.

Письмом Минкультуры России от 12.01.2024 № 232-12-02@ в адрес Общества направлено техническое заключение ИКОМОС по Отчету.

Письмом от 12.03.2024 № 5/24 Общество направило в адрес департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России «Отчет об оценке воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля». Указанный отчет доработан с учетом замечаний, изложенных в заключении ИКОМОС.

Указанный отчет направлен в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в целях последующей передачи в Центр всемирного наследия (письма от 03.04.2024 № 4833-12-02@, от 04.04.2024 № 4924-12-02).

Общество письмом от 15.05.2024 № 9/24, направленным в адрес департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России, просило сообщить о статусе рассмотрения Отчета.

Письмом от 04.06.2024 № 8861-12-02@ Минкультуры России сообщило Обществу, что для настоящего времени техническое заключение ИКОМОС в отношении Отчета не поступало.

Также в ходе рассмотрения настоящего дела Общество письмом от 24.03.2025 № 05-25, направленным в адрес департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России, просило сообщить о решении по доработанному Отчету с учетом всех устраненных замечаний от ИКОМОС.

Письмом от 27.03.2025 № 4577-12-02@ Минкультуры России сообщило Обществу, что для настоящего времени техническое заключение ИКОМОС в отношении Отчета не поступало.

Таким образом, уведомление, о котором идет речь в пункте 172 Руководства, Обществом направлено, рекомендация о сообщении Комитету всемирного наследия о намерении осуществления строительства выполнена.

Суд приходит к выводу, что отсутствие согласования проекта строительства гостиничного комплекса ИКОМОС не могло являться основанием для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство, поскольку вопросы выдачи разрешений на строительство в Российской Федерации регламентируются градостроительным законодательством, при этом в статье 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить застройщик для получения разрешения на строительство, и в данном перечне не предусмотрено предоставление такого согласования. Также согласование от ИКОМОС не предусмотрено Административным регламентом. Иных документов орган государственной власти в целях решения вопроса о выдачи разрешения на строительство требовать от застройщика не вправе.

Из представленных документов следует, что застройщиком осуществлены все необходимые работы, предусмотренные действующим законодательством, в целях получения разрешения на строительство. Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо

на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства строительства Ярославской области от 18.11.2024 № 01-20/951 следует признать недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интер-отель" № 4799910326 в течение 10-ти календарных дней с даты вступления в силу решения суда выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в порядке возмещения заявителю понесенных расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Министерства строительства Ярославской области от 18.11.2024 № 01-20/951 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интер-отель" (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 4799910326 в течение 10-ти календарных дней с даты вступления в силу решения суда выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Взыскать Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Интер-отель" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева