Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А61-6457/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-6457/2019
г. Владикавказ
24 июля 2020 года.


24 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Глобус», общества с ограниченной ответственностью «Росавтогаз Центр», ФИО4

о признании незаконным бездействия УФАС по РСО-Алания, выразившееся в не проведении полной и объективной проверки по жалобе от 09.10.2019; о признании незаконным отказа УФАС по РСО-Алания от 29.11.2019 №4223; о признании недействительными торгов №240519/2640998/01 и №250419/2640998/01; о признании недействительными протоколов заседания комиссии ТУ Росимущества в РСО-Алания от 17.05.2019 и от 14.06.2019;

при участии:

стороны не явились.

Суд установил: ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) в порядке части 1 статьи 52 Федерального закона N 135-ФЗ обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с требованием о признании незаконным бездействия УФАС по РСО-Алания, выразившееся в не проведении полной и объективной проверки по жалобе от 09.10.2019; о признании незаконным отказа УФАС по РСО-Алания от 29.11.2019 №4223; о признании недействительными торгов №240519/2640998/01, №250419/2640998/01; о признании недействительными протоколов заседания комиссии ТУ Росимущества в РСО-Алания от 17.05.2019 и от 14.06.2019.

Определением суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Глобус» (далее – ООО «Глобус»), общество с ограниченной ответственностью «Росавтогаз Центр» (далее - ООО «Росавтогаз), ФИО4 (далее – ФИО4).

Заявление мотивировано нарушением ТУ Росимущества в РСО-Алания при проведении торгов (реализации имущества), а также бездействием антимонопольного органа при проведении проверки жалобы заявителя на организатора торгов.

УФАС по РСО-Алания просит в заявленных требованиях отказать по доводам, изложенным в отзывах от 04.03.2020 (№707) и 12.03.2020 (№856).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела сторон.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках сводного исполнительного производства №2295/19/15006-СВ, возбужденного в отношении должников ООО «Глобус» и ФИО4, в Управление Росимущества для последующей реализации было передано имущество: нежилое здание КН 15:09:0011801:80 общей площадью 125,8кв.м., земельный участок КН 15:09:0011801:20 общей площадью 1695кв.м., производственное оборудование МАЗК АГНСК, вспомогательное оборудование МАЗК АГНСК, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>.

Информационным сообщением, опубликованным в официальном бюллетене «Государственное имущество» № 30 (1001) от 26.04.2019 и информационным сообщением, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (№ извещения 250419/2640998/01) торги назначены на 27.05.19. В связи с отсутствием заявок на участие, торги признаны несостоявшимися.

Постановлением УФССП по РСО-Алания цена переданного на реализацию имущества была снижена на 15 % .

Информационное сообщение о проведении повторных торгов было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (№ извещения 240519/2640998/01), торги были назначены на 25.06.2019г. В связи с отсутствием заявок на участие, торги были признанны несостоявшимися.

Письмом от 14.06.2019г. № 04/1453 материалы по нереализованному арестованному имуществу, принадлежащему ООО «Глобус» и ФИО4 возвращены в УФССП по РСО - Алания.

14.10.2019 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия Организатора торгов по реализации имущества Лот № 1 со ссылкой на нарушение статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке»..

Рассмотрев данную жалобу, 29.11.2019 антимонопольный орган письмом №4223 пояснил, что имущество, переданное на реализацию в рамках сводного исполнительного производства №2295/19/15006-СВ, не является залогом, следовательно, его реализация не регламентируется Федеральным законом от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ, Закон об ипотеке) и отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства со ссылкой на п.п.3.42-3.44 Административного регламента ФАС №339 от 25.05.2012 и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с отказом УФАС по РСО-Алания и результатами проведенных ТУ Росимущества в РСО-Алания торгов, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Требование заявителя о признании незаконными бездействия УФАС по РСО-Алания, выразившееся в не проведении полной и объективной проверки по жалобе от 09.10.2019 и признании незаконным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отклонению на основании следующего.

Как указано в жалобе, организатор торгов объединил имущество, принадлежащее разным собственникам, в один лот, тем самым ограничив заявителя в покупке земельного участка, так как покупать земельный участок рыночной стоимостью 10 миллионов рублей за 105 732 721 рублей возможности у ФИО2 не было, в связи с чем, она решила дождаться окончания торгов. 24.05.2019 организатор торгов снизил цену на реализуемое имущество до 89 872 812руб. 85коп., извещение 240519/2640998/01 Лот 1 в нарушение норм Федерального закона №178-ФЗ, не опубликовал данные о проведении повторных торгов уже со сниженной ценой лота.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 1540-р, Приказом Росимущества от 25.07.2008 N 154 в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом "Государственное имущество" публикуются официальные сообщения и материалы, нормативные и иные акты Росимущества, информационные сообщения о продаже государственного или муниципального имущества в порядке приватизации, продаже государственного имущества и земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, продаже права на заключение договоров аренды государственного имущества и земельных участков, реализации арестованного, конфискованного и иного принудительно изъятого и бесхозяйного имущества.

Заявитель указала в жалобе, что действия организатора публичных торгов прямо нарушают нормы статьи 57 Федерального закона об ипотеке. Организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Вместе с тем, 29.11.2019 антимонопольный письмом № 4223 пояснил, что имущество, переданное на реализацию в рамках сводного исполнительного производства №2295/19/15006-СВ, не является залогом, следовательно, его реализация не регламентируется Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке».

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом N 229-ФЗ, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 90 Закона N 229-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Из части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ следует, что по общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (исключения предусмотрены частями 2 - 6 данной статьи). Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава. Несовершение судебным приставом действий (непринятие мер), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, и направленных на правильное и своевременное исполнение судебных актов, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

В статье 64 Закона N 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а в статье 68 названного Закона - перечень мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 90 Закона N 229-ФЗ торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Согласно части 3 статьи 78 Закона N 229-ФЗ заложенное имущество, взыскание на которое обращается для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Закона N 229-ФЗ реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

В силу части 1 статьи 89 Закона N 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Из частей 1, 3 статьи 92 Закона N 229-ФЗ следует, что в случае объявления торгов несостоявшимися (в том числе, по причине подачи заявки на участие в торгах менее двух лиц), организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги. В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 названного Закона.

Из материалов дела следует, что решением Промышленного районного суда г.Владикавказ от 15.03.2019 исковые требования ООО «Региональная организация снабжения Автогаз Центр» к ФИО4 и ООО «Глобус» об обращении взыскания на имущество должника, удовлетворены.

Обращено в пользу ООО «Региональная организация снабжения Автогаз Центр» взыскание денежной суммы в размере 83 109 485руб. 21коп. (в виде суммы неосновательного обогащения) и денежной суммы в размере 13 148 422коп. (в виде процентов за пользование чужими средствами), взысканных с ФИО4 и ООО «Глобус» солидарно в пользу ООО «Региональная организация снабжения Автогаз Центр» на основании решения Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 19.01.2018 и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 24.07.2018 г. (по гражданскому делу № 2-2/2018) на земельный участок, кадастровый номер 15:09:0011801:20, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, общей площадью 1 695 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, принадлежащий ФИО4 на праве собственности. В порядке статьи 212 ГПК РФ решение обращено к немедленному исполнению.

Апелляционным определением №33-1222/2019 от 11.06.2019 решение Промышленного районного суда РСО-Алания от 15.03.2019 отменено в части немедленного исполнения обращения взыскания, в остальной части оставлено в силе, судебный акт вступил в законную силу. Таким образом, суд не отменил обращение взыскания на спорный земельный участок, отменено лишь немедленное исполнение решения суда (том 1, л.д.25-45).

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым производствам УФССП России по РСО-Алания ФИО3 по акту описи и ареста имущества должника ООО «Глобус» на реализацию в Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания передано следующее имущество:

- нежилое здание КН 15:09:0011801:80, общей площадью 125,8 кв.м.,

- производственное оборудование МАЗК АГНСК,

-вспомогательное оборудование МАЗК АГНСК;

по акту описи и ареста имущества должника ФИО4:

- земельный участок КН 15:09:0011801:20, общей площадью 1695 кв.м.

В официальном бюллетене «Государственное имущество» № 30 (1001) от 26.04.2019 и информационным сообщением, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в Информационно-телекоммуникационной сети - «Интернет» www.torgi.gov.ru (№ извещения 250419/2640998/01) торги были назначены на 27.05.2019.

В связи с отсутствием заявок на участие, торги признаны несостоявшимися.

Постановлением УФССП по РСО-Алания цена переданного на реализацию имущества была снижена на 15 % .

Информационное сообщение о проведении повторных торгов было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (№ извещения 240519/2640998/01), торги были назначены на 25.06.2019. В связи с отсутствием заявок на участие, торги признаны несостоявшимися.

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (статья 87 Закона N 229-ФЗ).

Сопроводительным письмом от 14.06.2019 № 04/1453 материалы по нереализованному арестованному имуществу, принадлежащему ООО «Глобус» и ФИО4 возвращены в УФССП по РСО - Алания.

Таким образом, действия ТУ Росимущества по РСО-Алания по соблюдению процедуры проведения торгов соответствуют нормам действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, обжалуемые заявителем протоколы заседания комиссии Территориального управления Росимущества по РСО-Алания по подготовке и проведению торгов по продаже имущества от 17.05.2019 и от 14.06.2019 являются лишь способом фиксации результата проведенного заседания комиссии, не носят властный, обязывающий характер, и не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридических последствий и не ограничивает права и законные интересы заявителя следовательно не являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, проверка на соответствие закону в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не возможна, поскольку оспариваемые протоколы от 17.05.2019 и от 14.06.2019 не являются ненормативными правовыми актами.

Довод заявителя о том, что на момент проведения торгов от 26.04.2019, от 24.05.2019 не было вступившего в законную силу решения суда об обращении взыскания на земельный участок общей площадью 1695 кв.м., кадастровый номер 15:09:0011801:20, следовательно, в лоте №1 позиция в виде земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011801:20 включена незаконно отклоняется судом на основании следующего.

По решению Промышленного районного суда от 15.03.2019 произведено обращение взыскания на земельный участок общей площадью 1695 кв.м., кадастровый номер 15:09:0011801:20. Апелляционным определением №33-1222/2019, решение Промышленного районного суда РСО-Алания от 15.03.2019 отменено в части немедленного исполнения обращения взыскания. Таким образом, суд не отменил обращение взыскания на спорный земельный участок.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренное заявителем решения и действия (бездействие) УФАС по РСО-Алания и ТУ Росимущества по РСО-Алания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 102 АПК РФ при подаче иска в суд уплачивается государственная пошлина.

Государственная пошлина по настоящему заявлению составляет 900руб.

В удовлетворении требований отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Истцом при подаче иска в суд уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 1 800руб. (300руб. по чеку-ордеру от 26.12.2019 №23, 1 500руб. по чеку-ордеру от 06.02.2020 №6), следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 900руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

При вынесении резолютивной части решения судом допущена описка (опечатка) в сумме излишне уплаченной государственной пошлины.

Второй абзац резолютивной части решения следует читать: «Возвратить ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей, уплаченную по чеку-ордеру № 6 от 06.02.2020.»

Поскольку исправление ошибки, описки (опечатки) в резолютивной части судебного акта не затрагивает его существа, данная опечатка и арифметическая (техническая) ошибка подлежат исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В заявленных требованиях ФИО2 (ИНН <***>) отказать полностью.

Возвратить ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей, уплаченную по чеку-ордеру № 6 от 06.02.2020.

Выдать справку на возврат госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца с даты его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева