Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А40-74515/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-74515/24-147-579
г. Москва
23 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭППЛ РУС» (125009, Г.МОСКВА, ПЕР. РОМАНОВ, Д. 4, СТР. 2, ЭТ 6 ПОМ II КОМ 54, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2011, ИНН: <***>)

к 1) МОССТАТ (125171, Г.МОСКВА, ПР-Д 4-Й ВОЙКОВСКИЙ, Д. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2019, ИНН: <***>), 2) РУКОВОДИТЕЛЮ МОССТАТ ФИО1

об оспаривании постановления № 5101 от 12.01.2024 г., решения от 14.03.2024 г.


при участии:

от заявителя  –  ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 16.10.2023 г.)

от ответчика – 1) – 2) ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 18.01.2024 г.) 



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭППЛ РУС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосстату, руководителю Мосстата ФИО1 об оспаривании постановления № 5101 от 12.01.2024 г., решения от 14.03.2024 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, подтвердил, что организация о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 12 января 2024 г. заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5101 в отношении Общества, вынес постановление № 5101, согласно которому Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

04 марта 2024 года в адрес Мосстата поступила жалоба Общества на вышеуказанное постановление.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2024 г. Постановление № 5101 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 12 января 2024 года оставлено без изменений.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Обществу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение) установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Положением субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

Указанием Банка России от 16.02.2023 № 6363-У "О формировании и утверждении статистической методологии, перечня респондентов, форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» предусмотрено что первичные статистические данные для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж (далее - первичные статистические данные) составляются и предоставляются в Банк России по формам федерального статистического наблюдения, приведенным в приложении к настоящему Указанию (далее - Формы). Первичные статистические данные составляются и предоставляются действующими организациями - юридическими лицами всех организационно-правовых форм, созданными на территории Российской Федерации, а также филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций и международными компаниями, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах", совместно именуемыми респондентами, включенными Банком России в перечень респондентов. Перечень респондентов размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Банк России направляет в письменной форме посредством почтового отправления по адресу в пределах места нахождения юридического лица, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), уведомления организациям, включенным в перечень респондентов, о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по Формам. Первичные статистические данные по Формам составляются и предоставляются респондентами в Банк России в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Как установлено судом, согласно заключению о выявлении признаков административного правонарушения от 21.11.2023 № 71 Главного управления Центрального Банка (Банка России) по Центральному федеральному округу ООО «ЭППЛ РУС» включено в перечень респондентов Банка России, обязанных предоставлять форму федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 3 квартал 2023 года в срок не позднее 15.11.2023, о чем ООО "ЭППЛ РУС" было надлежащим образом уведомлено.

В нарушение требований законодательства, Указания Банка России от 16.02.2023 № 6363-У ООО "ЭППЛ РУС" 15 ноября 2023 года не предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 3 квартал 2023 года в Главное управление Центрального Банка (Банка России) по Центральному Федеральному округу по адресу: 115035, <...>.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Факт наличия в действиях ООО «ЭППЛ РУС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными доказательствами.

В обоснование Заявления ООО "ЭППЛ РУС" указало, что несмотря на наличие в действиях ООО "ЭППЛ РУС" состава вменяемого административного правонарушения, возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "ЭППЛ РУС" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется по следующим основаниям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении лицом, ответственным за предоставление статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, порядка их предоставления, а равно предоставление недостоверных статистических данных.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-0, №1553-0), использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на ООО "ЭППЛ РУС" публично-правовой обязанности по представлению сведений об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий подразумевается самим фактом совершения действий или бездействия.

Объектом данного правонарушения следует рассматривать государственную информационную политику, одним из направлений которой должно быть обеспечение актуальной и достоверной статистической информацией органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации для принятия управленческих решений в области экономики и социальной сферы и удовлетворении информационных потребностей. Принятие государством решений в любой из сфер жизни общества должно быть основано на достоверных сведениях.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Указанное не может свидетельствовать о добросовестном отношении респондента к исполнению публично-правовой обязанности, напротив, свидетельствует о попытке избежать административной ответственности путем ссылки на обстоятельства, которые при добросовестном отношении к исполнению обязанности могли быть решены в целях своевременного предоставления отчетности (при внимательном изучении Указаний Банка России от 16.02.2023 № 6363-У следует однозначный вывод о необходимости предоставления в Банк России данных даже при нулевых показателях). Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений законодательства об официальном статистическом учете. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Обязанность предоставления респондентами отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом (Банком России) функций, в том числе в сфере формирования официальной статистической информации. При этом согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.

Непредоставление в установленный законом срок респондентом статистической информации приводит к нарушениям технологического процесса обработки информации и создает угрозу нарушения сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей, в том числе Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, что, в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Также Заявитель указывает, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество привлечено к административной ответственности впервые.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 12.01.2024 ООО "ЭППЛ РУС" также не предоставило отчеты по формам федерального статистического наблюдения № П-3 за февраль 2023 года, № 3-информ за 2022 год, № П-6 за 1-й квартал 2023 года, № П-2 за 1-й квартал 2023 года.

Кроме того, по информации, полученной из Главного управления Центрального Банка (Банка России) по Центральному федеральному округу, ООО "ЭППЛ РУС" также не предоставлены отчеты по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 4 квартал 2022 года, 1 и 2 кварталы 2023 года.

ООО "ЭППЛ РУС" не представлены документы, подтверждающие направление отчета по форме № 1-ПИ за 3 квартал 2023 года в адрес Главного управления Центрального Банка (Банка России) по Центральному федеральному округу в установленный срок и получение указанного отчета последним. Согласно документам, приложенным к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отчет по форме № 1-ПИ за 3 квартал 2023 года был предоставлен ООО "ЭППЛ РУС" в адрес Главного управления Центрального Банка (Банка России) по Центральному Федеральному округу лишь 19 января 2024 года, то есть уже после вынесения постановления по делу и спустя более чем 2 месяца с момента истечения срока его предоставления.

Доказательств того, что ООО "ЭППЛ РУС" предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, не представлено. Смена главного бухгалтера общества в период предоставления отчетности по форме № 1-ПИ за 3 квартал 2023 года к числу обстоятельств, исключающих административную ответственность, не относятся. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. Соблюдение нормативно установленных требований о предоставлении в установленные сроки субъектам официального статистического учета первичных статистических данных относится к сфере контроля ООО "ЭППЛ РУС".

При таких обстоятельствах, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследован должностным лицом ответчика в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы должностного лица отражены в постановлении.

Заявителем не представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом норм действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования  ООО «ЭППЛ РУС» к Мосстату, руководителю Мосстата  об оспаривании  постановления от 12.01.24 № 5101 и решения от 14.03.24  б/н в части меры административного наказания  оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна