Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А57-3084/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3084/2020
25 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Доверие Саратов», город Саратов

заинтересованное лицо:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования «Город Саратов», город Саратов

о признании незаконным распоряжения №19-р от 23.01.2020 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Доверие Саратов»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, диплом обозревался,

У С Т А Н О ВИ Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Доверие Саратов» (далее – ООО «УК» «Доверие Саратов») с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» № 19-р от 23.01.2020 была назначена проверка ООО «УК» «Доверие Саратов».

Задачей настоящей проверки являются: проверка соблюдения ООО «УК» «Доверие Саратов» обязательных требований по содержанию многоквартирных жилых домов №23 по ул. Школьная, №90 и №92/2 по ул. Курдюмская в городе Саратове в части оборудования мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на обслуживаемой территории.

ООО «УК» «Доверие Саратов» полагая, что выданное Комитетом по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела ООО «УК» «Доверие Саратов» оспаривается распоряжение Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202 (с изменениями) в полномочия комитета по ЖКХ входит осуществление муниципального жилищного контроля в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 25.09.2012 № 145-ЗСО «О муниципальном жилищном контроле» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений области в целях организации муниципального жилищного контроля:

- определяют уполномоченные органы муниципального жилищного контроля муниципальных районов, городских округов, городских поселений области соответственно;

- утверждают перечни должностных лиц органов муниципального контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 2 перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных на их осуществление утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.07.2017 № 1651 комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 1.2. административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и нанимателей», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.08.2013 № 1822 муниципальный жилищный контроль осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по КЖХ администрации МО «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 3 перечня должностных лиц, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 № 847 заместитель начальника отдела муниципального контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25.09.2012 № 145-ЗСО «О муниципальном жилищном контроле» органы муниципального контроля осуществляют муниципальный жилищный контроль за состоянием муниципального жилищного фонда, соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых осуществляется в отношении муниципального жилищного фонда, и гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде, обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.

Согласно представленному в материалы дела перечню помещений, находящихся в муниципальной собственности, в доме 23 (часть квартир) по улице Школьной города Саратова, в доме №90 (часть квартир) и в доме 92/2 (часть квартир) по улице Курдюмской города Саратова находятся в муниципальной собственности.

Данное обстоятельство не оспорено и подтверждено в ходе судебного разбирательства Реестрами муниципального жилья.

В соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области от 25.09.2012 № 145-ЗСО права органов муниципального контроля реализуются в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Таким образом, Комитет по КЖХ администрации МО «Город Саратов» наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, а соответственно законно издал оспариваемое распоряжение.

Кроме того, сам по себе факт издания распоряжения о проведении проверки не нарушил права и законные интересы общества. Доказательств обратного не представлено.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 23.01.2020 № 19-р не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что предусмотренные статьей 198 АПК РФ основания для признания недействительным распоряжения от 23.01.2020 № 19-р отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ. Госпошлина при подаче заявления обществом не уплачена.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Управляющая компания «Доверие Саратов» требований отказать.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «Доверие Саратов» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Е.В. Антонова