Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № 5-446/2025

Решение по административному делу

(резолютивная часть постановления оглашена 26.09.2025 года) (
постановление изготовлено в полном объеме 26.09.2025 года)

Дело № 5-446/2025 УИД 50RS0020-01-2025-004155-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 сентября 2025 года г. Коломна, Московская область

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 77, мировой судья 78 судебного участка Коломенского судебного района Московской области Мокрова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Пушковой К.А., с участием представителя Администрации Городского округа Коломна Московской области <ФИО1>., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

Администрации Городского округа Коломна Московской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2025 г. государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Городскому округу Коломна составлен протокол об административном правонарушении № 50БН000197, из которого следует, что на автодороге <...> с 0 км 001 м по 0 км 280 м, 08.08.2025 г. в 13 час. 00 мин. допущено нарушение Администрации городского округа Коломна, а именно не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в безопасном состоянии, то есть в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 ПДД РФ, п. 13 ОПДТС ПДД РФ (протокол осмотра № 49 от 08.08.2025 г.) ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Представитель юридического лица - Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что функцией организации и реализации мероприятий в сферах обслуживания, ремонта, капитального ремонта, строительства и развития дорог и транспортной инфраструктуры в г.о. Коломна наделено Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика Городского округа Коломна» в соответствии с уставом муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Городского округа Коломна» утвержденное Постановлением администрации Городского округа Коломна Московской области от 16.03.2022 № 743. Выполнение работ по обновлению горизонтальной дорожной разметки 2025 году осуществляло Акционерное общество «Московское областное объединение по ремонту и строительству городских дорог» в соответствии с заключенным 14 апреля 2025 года с МУП «Служба единого заказчика Городского округа Коломна» муниципальным контрактом № 0848600002725000122 на Выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Коломна Московской области. Контрактом были предусмотрены работы по нанесению горизонтальной разметки на ул. ФИО4 в городе Коломна. Срок выполнения работ указаны в приложении № 2 к Контракту - 15 дней со дня направления заявки. Последняя дата направления заявки - 31.10.2025. Таким образом, 08.08.2025 контракт еще действовал и согласно приложению к Контракту были предусмотрены работы по нанесению горизонтальной разметки на ул. ФИО4 в городе Коломна. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Коломна был составлен 28.08.2025 г., были приняты необходимые меры по устранению административного правонарушения в кратчайшие сроки, в настоящее время завершены работы по восстановлению дорожной разметки. В связи с изложенным, представитель Администрации Городского округа Коломна Московской области <ФИО2> просил заменит административное наказание в виде административного штрафа предупреждением или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела. Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина Администрации городского округа Коломна Московской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, в том числе: - протоколом об административном правонарушении № 50БН000197 от 28.08.2025 года, в котором изложены обстоятельства совершенного Администрацией Городского округа Коломна Московской области административного правонарушения (л.д. 1). Суд приходит к выводу, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении известило Администрацию Городского округа Коломна Московской области надлежащим образом о факте, времени и месте составления вышеуказанного протокола. Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обеспечило Администрации Городского округа Коломна Московской области возможность реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

- рапортом на имя Врио начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.о. Коломна от 08.08.2025 г., в соответствии с которым госинспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по городскому округу Коломна <ФИО3>. установлено, что 08.08.2025 г. в ходе контроля и надзора за дорожным движением выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.2 ПДД РФ на участках <...> с 0 км 001 м по 0 км 280 м, в нарушении пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. В результате обследования указанного участки дороги, установлено неудовлетворительное содержание улично-дорожной сети (л.д. 2); - копией решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 14.11.2024 г. № 61/19559 (л.д. 3-7); - актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 49 от 08.08.2025 г. (л.д. 8-9); - протоколом осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 49 от 08.08.2025 г. с приложениями, фотоматериалами (л.д. 10-15); - запросом (обращением) направленным в адрес Главы городского округа Коломна Московской области о предоставлении информации от 11.08.2025 г. (л.д. 18); - ответом на обращение от 13.08.2025 г. 120Исх-14958/2025 (л.д. 19); - копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги с 0 км 001 м по 0 км 280 м кл. ФИО4 (городской округ Коломна) (л.д. 20); - определением № 16 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица от 18.08.2025 г. (л.д. 21); - копией из ПДД РФ, основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д. 22); - копией постановления от 08.10.2019 г. № 3794 О внесении изменения в Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 11.02.2019 г. № 334 «Об учете автомобильных дорого общего пользования местного значения Коломенского городского округа Московской области» (л.д. 23); - копией реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Коломенского городского округа Московской области, находящихся в ведении отдела транспорта, дорожного хозяйства и контроля за сохранностью автомобильных дорог Администрации Коломенского городского округа Московской области (л.д. 24-25); - копией требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля (ГОСТ Р 50597-2017) (л.д. 26-30); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации г.о. Коломна Московской области от 17.08.2025 г. (л.д. 31-37); - CD-RV диском, а также иными материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих недействительность протокола, не содержит. Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения. Диспозиция указанной нормы права включает в себя несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Аналогичное положение содержится в статье 47 Устава Городского округа Коломна, утвержденного Решением Совета Депутатов городского округа Коломна Московской области от 01 июля 2021 года № 131. Исходя из положений статьи 2.4 Об учреждении администрации городского округа Коломна Московской области, утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Коломна Московской области, основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа Коломна и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа Коломна, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация района создана для осуществления мероприятий, в том числе, по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности, содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог местного значения в границах района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ). Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ). В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Анализируя обстоятельства правонарушения, собранные по делу доказательства, мировой судья полагает установленным факт невыполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог администрацией Городского округа Коломна Московской области, а потому квалифицирует действия администрации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Позиция представителя юридического лица - Администрации Городского округа Коломна Московской области о том, что ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог является АО «Московское областное объединение по ремонту и строительству городских дорог» отклоняется, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ являются, в том числе, должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, обязанное обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ на дорогах. Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией Городского округа Коломна всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное лицо, будучи ответственным за состояние автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ. Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало администрацию Городского округа Коломна от участия в дорожной деятельности в отношении названных автомобильных дорог, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Наличие либо отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку осуществление вышеперечисленных обязанностей администрации района без регулярных, систематических действий по истребованию денежных средств, направленных на безопасность дорожного движения, не свидетельствует о принятии администрацией района мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом администрации Городского округа Коломна правонарушения, а именно, что данное административное правонарушение, имеет общественную опасность, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. Довод представителя юридического лица - Администрации Городского округа Коломна Московской области о малозначительности совершенного административного правонарушения не является основанием для освобождения администрации Городского округа Коломна от административной ответственности или снижения размера штрафа, а также замены штрафа на предупреждения ввиду следующего. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Однако в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области безопасности дорожного движения и установленное деяние администрации Городского округа Коломна не может быть признано малозначительным. Вопреки доводам представителя юридического лица - Администрации Городского округа Коломна Московской области оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, степень тяжести совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Как смягчающее ответственность обстоятельство суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих ответственность, суд не усматривает.

В соответствии с частями 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признав их исключительными, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что в настоящее время выявленное правонарушение устранено на основании ч.ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ назначить Администрации Городского округа Коломна Московской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, подлежащего оплате по следующим реквизитам:Получатель платежа Управления Федерального казначейства по Московской области (УМВД России по Коломенскому г.о.), ИНН <***>, КПП 502201001,

ОКТМО 46738000, ОКАТО 46738000, Номер счета получателя платежа 03100643000000014800 Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 004525987,

КБК 18811601123010001140, УИН 18810450251410003414. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, (юридическим лицом) не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате штрафа надлежит представить в 77 судебный участок Коломенского судебного района Московской области по адресу: <...>. Разъяснить право обжалования постановления по делу об административном правонарушении в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления в Коломенский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 77 Коломенского судебного района Московской области.

Мировой судья (подпись) Г.А. Мокрова Копия верна. Мировой судья Г.А. Мокрова