Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-634/2025

УИД 51MS0011-01-2025-003449-43 Дело № 5-634/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2025 года город Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Первомайского судебного района города Мурманска ФИО2, находясь по адресу: <...> д2а, рассмотрев в отношении юридического лица Акционерного общества «МУРМАНСКАЯ ГОРЭЛЕТРОСЕТЬ» (далее - АО «МГЭС», Учреждение) ИНН <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 183010, <...>, дата регистрации ОГРН: 19.09.2003 г.

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации,

У с т а н о в и л :

13.10.2025 г. установлено, что юридическим лицом — АО «МГЭС», расположенным по адресу: <...>, допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: - при эксплуатации ЗС ГО, в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствует телефонный аппарат); - в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования (металлических дверей венткамеры); - в нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержаться в исправном состоянии (отсутствует освещение в помещениях: № 1 коридор, № 2 склад (нумерация и название согласно плана ЗС ГО). В действиях АО «МГЭС» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска постановление поддержал в полном объеме. Дело рассматривается с участием представителя <ФИО1>, которому разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель <ФИО1> с правонарушением согласился, пояснил суду, что в настоящее время общество не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, не выполняет мобилизационных зданий (заказов). Т. е. не имеет заключенных договоров (контрактов) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации с Администрацией г. Мурманска. На данный момент среднесписочная численность персонала составляет <НОМЕР> человек. На сегодняшний день общество фактически не осуществляет вид деятельности и функционал, для которого изначально создавалось, следовательно, защитные сооружения гражданской обороны АО «МГЭС» не требуются. Просит признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Исследовав материалы дела, выслушав представителя <ФИО1>, мировой судья пришел к следующему выводу. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В части 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 01.06.2005 г. заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Согласно условиям вышеуказанного Договора, Росимуществом были переданы АО «МГЭС» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны (далее -ГО), в том числе: <АДРЕС> инвентарный номер убежища - <НОМЕР>, вместимостью <НОМЕР> человек, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вышеуказанные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны были переданы Истцу для укрытия наибольшей работающей смены в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени. Срок действия договора сторонами не установлен. Положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др. Указом Президента РФ от 20.12.2016 г. № 696 утверждены Основы государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030 г. Согласно подп. «в» п. 12 Основ государственной политики РФ в области гражданской обороны мероприятия по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствованием защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Согласно п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. В силу п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 13.10.2025 г. установлено, что юридическим лицом — АО «МГЭС», расположенным по адресу: <...>, допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: - при эксплуатации ЗС ГО, в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствует телефонный аппарат); - в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования (металлических дверей венткамеры); - в нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскойобороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержаться в исправном состоянии (отсутствует освещение в помещениях: № 1 коридор, № 2 склад (нумерация и название согласно плана ЗС ГО). Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2025 г.; объяснение от 31.10.2025 г.; устав; паспорт защитного сооружения <НОМЕР> акт инвентаризации от 01.11.2024 г.; договором от 01.06.2005 г.; выписка из ЕГРЮЛ, мировой судья установил, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по административному делу; оснований не доверять протоколу об административном правонарушении, составленному в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, а также изложенным в нем фактам у мирового судьи не имеется; обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в протоколе в полном объеме. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о совершении АО «МГЭС» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного Учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выражается в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Мировой судья с учетом всех обстоятельств, считает возможным назначить АО «МГЭС» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «МУРМАНСКАЯ ГОРЭЛЕТРОСЕТЬ», ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 183010, <...>, дата регистрации ОГРН: 19.09.2003 г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Банк получателя: ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России Кор\счет 40102810745370000041 Счет 03100643000000014900 КБК 82111601203010007140

БИК 014705901 ИНН <***> КПП 519001001 ОКТМО 47701000 Получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>) Назначение платежа - штраф УИН 0348631551001100563420250. Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается мировому судье судебного участка № 1 Первомайского судебного района города Мурманска либо непосредственно в Первомайский районный суд города Мурманска.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2