Постановление от 29 января 2025 г. по делу № 5-12/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-12/2025г. УИД 10MS0027-01-2025-000011-58
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Кемь Республика Карелия 30 января 2025 года Мировой судья судебного участка Кемского района Республики Карелия Борисенкова Х.А., с участием: прокурора Кемского района Республики Карелия Артемьева А.А.; представителялица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- генерального директора ООО «УК-ЦКО» <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК-ЦКО», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,юридический адрес: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

<ДАТА2> между ООО «УК-ЦКО», в лице генерального директора <ФИО1>, и <ФИО2> был заключен трудовой договор о принятии последней на работу на неопределенный срок на должность начальника по обслуживанию жилого фонда, издан приказ <НОМЕР> о приеме <ФИО2> на работу с <ДАТА3> До приема на работу, <ФИО2> в 2020 году работала на муниципальной службе в <АДРЕС> муниципального района, и была уволена в соответствии с приказом от <ДАТА4><НОМЕР> л/с по инициативе работника, на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. В соответствии с приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА5>, <ФИО2> была назначена на младшую должность муниципальной службы- специалистом 1 категории отдела ЖКХ <АДРЕС> муниципального района, и распоряжением от <ДАТА6><НОМЕР> л/, переведена на старшую должность муниципальной службы- ведущим специалистом отдела жилищно- коммунального хозяйства.

Таким образом, ООО «УК-ЦКО» привлекло к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего <ФИО2> на основании трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно без уведомления в десятидневный срок о заключении трудового договора работодателя <ФИО2> по последнему месту службы. Как следует из письма <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА7> и <ДАТА8>, уведомление Общества о приеме на работу бывшего муниципального служащего <ФИО2> не поступило.

По данным Общества, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2><НОМЕР> от <ДАТА9> было направлено в Администрацию бесконтактным способом - опущено в ящик для входящей корреспонденции, установленный на входе в Администрацию. По данным <АДРЕС>, в декабре 2020 года от Общества уведомления не поступало.

В нарушение п.3 Правил, имеющееся в материалах дела уведомление, составлено Обществом не на фирменном бланке ООО «УК-ЦКО», в нем не обозначен адрес направления уведомления, что также является нарушением.

Дата и место совершения административного правонарушения: <ДАТА10>, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

В судебном заседании прокурор <АДРЕС> района РК Артемьев А.А. доводы постановления поддержал в полном объеме. Генеральный директор ООО «УК -ЦКО» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что признает вину в том, что не отнесся с должной внимательностью к требованию о направлении уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего <ФИО2> Просил признать правонарушение малозначительным.

Заслушав генерального директора ООО «УК-ЦКО» ФИО5, прокурора Кемского района Артемьева А.А., исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему: Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии со 12 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> «О противодействии коррупции» установлены следующие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора: гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР> (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п.1 Указа Президента РФ от <ДАТА15><НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечень указанных выше должностей включает в себя должности, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Согласно таблицы 3 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА16><НОМЕР> «О муниципальной службе в республике <АДРЕС> соотношения должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования и должностей государственной гражданской службы Республики <АДРЕС> в органе исполнительной власти Республики <АДРЕС> установлено, что старшая группа должностей включена в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов его семьи. Должность ведущего специалиста отдела ЖКХ <АДРЕС> района (старшая группа должностей), включена в перечень в соответствии с постановлением <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА17><НОМЕР>, при назначении на которые муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи.

Факт совершения ООО «УК-ЦКО» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ- привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18> года;

- объяснением <ФИО3> от <ДАТА19>, согласно которых уведомление о приеме на работу <ФИО2> от ООО «УК -ЦКО» не поступало, аналогичных объяснений <ФИО4> от <ДАТА19>;

- копией журнала регистрации <АДРЕС> муниципального района, согласно которого соответствующее уведомление в администрацию не поступало;

- решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА>

- объяснением <ФИО1> от <ДАТА19>, согласно которого указанное уведомление было оформлено, но не на фирменном бланке Общества, и положено в ящик на входе в Администрацию <АДРЕС> муниципального района;

- справкой о доходах за 2020 года <ФИО2>; -копией трудовой книжки <ФИО2>, согласно которой она в период с <ДАТА22> по <ДАТА4>г. работала в <АДРЕС> муниципального района в отделе ЖКХ и занимала младшую должность муниципальной службы- специалист 1 категории, затем переведена ведущим специалистом отдела, присвоен классный чин- референт муниципальной службы 5, 6 класса, после чего <ДАТА3> она принята на работу в ООО «УК-ЦКО»;

- копией приказа о приеме на работу <ФИО2><НОМЕР> от <ДАТА3>;

- копией трудового договора от <ДАТА3>, заключенного между ООО «УК-ЦКО» и <ФИО2> З.А.;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА25>,

- Выпиской из ЕГЮЛ от <ДАТА>

- копией уведомления ООО «УК -ЦКО» от <ДАТА9> о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, которое составлено не на фирменном бланке Общества;

- копией Устава ООО «УК -ЦКО»;

- сообщением генерального директора ООО «УК - ЦКО» <ФИО1> от <ДАТА27>, в котором он поясняет, что уведомление было опущено в ящик для корреспонденции, установленный на входе в Администрацию; копией выписки из журнала исходящей корреспонденции от <ДАТА3> ООО «УК -ЦКО»;

- сообщением и.о. главы <АДРЕС><ФИО6> от <ДАТА8>г. о том, что уведомление о приеме на работу <ФИО2> в администрацию не поступало;

- копией распоряжения <НОМЕР> л/с от <ДАТА5>г.;

- копией распоряжения <НОМЕР> л/с от <ДАТА6>г.; <НОМЕР> л/с от <ДАТА4>г.;

- ответом главы <АДРЕС> муниципального района РК <ФИО7> от <ДАТА32>, согласно которого в декабре 2020 года от ООО «УК-ЦКО» уведомления о приеме на работу <ФИО2> не поступало; - копией журнала входящей корреспонденции <АДРЕС> от ноября- декабря 2020 года; - копией должностной инструкции специалиста 1 категории отдела ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района, утвержденной распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА33>, копией должностной инструкции специалиста 1 категории отдела ЖКХ, утвержденной распоряжением <НОМЕР>а-р от <ДАТА34>,

- распоряжением <НОМЕР> л/с от <ДАТА6>г.,

- копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА5>г. от <ДАТА37>,

- копией должностной инструкции специалиста 1 категории отдела ЖКХ, утвержденной распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА37>,

- копией соглашения от <ДАТА38>,

- копией должностной инструкцией ведущего специалиста отдела ЖКХ, утвержденного распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА37>,

- постановлением <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА17>г. и перечнем должностей,

- сообщением УФПС по РК от <ДАТА40> о том, что в период с 04 по <ДАТА41> ограничений по приему входящей корреспонденции не было. Учитывая вышеизложенное, в бездействии юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях- привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА42><НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку Обществом не было надлежащим образом выполнено требование ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно не направлено соответствующее уведомление о трудоустройстве <ФИО2>, оформленное на бланке организации, в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции, оно, по своему характеру, не может быть признано малозначительным, в связи с чем оснований для освобождения юридического лица от ответственности в силу положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку в силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд считает установленным, что в бездействии ООО «Управляющая компания - Центр Комплексного Обслуживания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Смягчающим административное наказание обстоятельством, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административное наказание обстоятельств, суд не усматривает.

Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, по мнению мирового судьи, назначение юридическому лицу в данном случае наказание в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ, с учётом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. При определении размера административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие негативных последствий, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественном и финансовом положении, и приходит к выводу о возможности применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного штрафа по ст.19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья п о с т а н о в и л : Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Центр Комплексного Обслуживания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Сумму штрафа следует перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель- Управление федерального казначейства по Республике <АДРЕС> (Государственное казенное учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», счет 03100643000000010600), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КБК 82211601193010000140, ОКТМО 86612000, расчетный счет <***> в Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России //УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, УИН 0411926410002724001210641, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у <АДРЕС> района РК по ст.19.29 КоАП РФ <НОМЕР>. Копию платежного документа об уплате штрафа следует направить в судебный участок <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> (186610, <АДРЕС>, тел. 8 (81458) 54243, адрес электронной почты 17.kar@msudrf.ru).

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

мировой судья Х.А. Борисенкова