Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № 5-216/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-216/2025 64MS0063-01-2025-001647-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть объявлена 31 июля 2025 г.)

4 августа 2025 г. г. Красноармейск

Мировой судья судебного участка № 2 Красноармейского района Саратовской области Багирова Д.В., при ведении протокола помощником судьи Теребрюховой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в судебном участке № 2 Красноармейского района Саратовской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО7, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил: ФИО7 не выполнил в установленный срок - до 20 февраля 2025 г. включительно, законное предписание должностного лица Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 10 апреля 2025 г. <НОМЕР>, а именно: не предоставил в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации обязательное предложение о приобретении акций ООО «МТС-Хлебороб» и иные документы в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-Ф3 «Об акционерных обществах» и Положением Банка России от 5 июля 2015 г. № 477-П «О требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества»; в случае, если основания для направления обязательного предложения отсутствуют - не представил объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающий документов. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В судебное заседание, назначенное на 31 июля 2025 г. ФИО7, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО7 Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с п.п 10.1 и 10.2 статьи 4, cт. 76.2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-Ф3 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк Росси вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-Ф3) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с абзацем первым п. 2 ст. 11 Федерального закона № 46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Федеральным законом № 46-Ф3, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «O конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции) аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо (п. 1 абз. 10 ст. 4 Закона о конкуренции).

При этом при установлении аффинированных лиц физического лица - приобретателя более 30 процентов акций акционерного общества акционеры рассматриваются в качестве физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. B соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, B частности, физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-Ф3 «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-Ф3) определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Федерального закона № 208-?3 лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона № 208-Ф3, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение). Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в публичное общество. В соответствии с п. 7 ст. 84.2 Федерального закона № 208-?З правила ст. 84.2 Федерального закона № 208-?3 распространяются на приобретение доли акций публичного общества (указанных в п. 1 ст. 84.1 Федерального закона № 208-Ф3), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества. Пунктом 1 ст. 84.9 Федерального закона № 208-Ф3 предусмотрено, что обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, до направления его в публичное общество представляется в Банк России. B соответствии с ч. 8 ст. 27 Федерального Закона от 29 июня 2015 г. № 210-?3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 210-?3) положения главы XI.1 Федерального закона № 208-?3 применяются к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 1 сентября 2014 г. являлись открытыми акционерными обществами. Положением Банка России от 5 июля 2015 г. № 477-П «О требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества» (далее - Положение № 477-П) установлены требования к порядку представления в Банк России обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг общества, предусмотренного статьей 84.2Федерального закона № 208-Ф3. Как усматривается из материалов дела, Банком России в ходе осуществления контроля за приобретением более 30 процентов ценных бумаг OAO «MTC-Хлебороб» (общество, эмитент) в целях выявления лиц, не исполнивших обязанность по направлению обязательного предложения, на основании представленных Акционерным обществом «Регистраторское общество «Статус» документов было установлено следующее. Уставный капитал OAО «МTС-Хлебороб» состоит из 3844 обыкновенных акций общества (ГРН выпуска 1-01-02954-Е, дата регистрации выпуска 14 октября 1992 г.). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - EГРЮЛ) наименование эмитента с 30 сентября 2002 г. - «Открытое акционерное общество» (ГPН 2026401732168). Таким образом, к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции ОАО «МТС-Хлебороб» подлежат применению положения главы XI.1 Федерального закона № 208-?3 в редакции Федерального закона № 210-Ф3. По состоянию на 1 июля 2006 г. <ФИО1> владел 2008 обыкновенными акциями общества, ФИО7 владел 467 обыкновенными акциями общества (в совокупности 2475 обыкновенных акций общества), что составляет 64,39 % голосующих акций Общества. 4 февраля 2008 г. <ФИО2> в результате приобретения обыкновенных акций общества также стал владельцем 394 обыкновенных акций общества. На указанную дату <ФИО3> владел 2008 обыкновенными акциями общества, ФИО8 владел 486 обыкновенными акциями общества. Таким образом, с 4 февраля 2008 г. указанные лица совместно стали владельцами 2888 обыкновенных акций общества, что составляет 75,13% голосующих акций общества. 4 марта 2009 г. <ФИО4> в результате наследования акций от <ФИО1> стала владелицей 2014 обыкновенных акций общества. 17 мая 2021 г. на основании свидетельства о праве на наследство обыкновенные акции общества в количестве 2014 штук списаны с лицевого счета <ФИО4> и зачислены на лицевые счета <ФИО2> и ФИО7 (по 1007 обыкновенных акций на каждый счет соответственно). Таким образом, с 17 мая 2021 г. ФИО8 и <ФИО2> являются владельцами 1923 и 1528 обыкновенных акций общества соответственно (в совокупности 3451 обыкновенных акций общества), что составляет 89,78% голосующих акций общества. Факт приобретения лицом 30 процентов голосующих акций, с учетом акций, принадлежащих его аффилированному лицу, в силу п. 1 ст. 84.2 Федерального закона №208-Ф3 порождает обязанность направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий обязательное предложение о приобретении акций в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету или с момента, когда это лицо узнало либо должно было узнать о том, что оно совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций. Таким образом, с 17 мая 2021 г. у ФИО7 возникла обязанность по направлению обязательного предложения о приобретении ценных бумаг эмитента, которая должна была быть исполнена не позднее 21 июня 2021 г. Однако, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг общества от ФИО7 и/или любого из его аффилированных лиц в Банк России не поступало. В связи с выявленным нарушением Центральным банком Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО7 было направлено предписание от 28 декабря 2024 г. <НОМЕР> (далее - предписание), согласно которому ФИО7 в срок не позднее 25 рабочих дней с даты его получения предписано предоставить в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации обязательное предложение о приобретении акций общества и иные документы в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона № 208-Ф3 и Положением № 477-П. В случае, если основания для направления обязательного предложения отсутствуют - представить объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающий документов. Согласно письменным пояснениям ФИО7 от 4 февраля 2025 г. (вх. <НОМЕР> от 10 февраля 2025 г.), представленным в ответ на предписание, предписание было получено им 16 января 2025 г. Следовательно, предписание должно быть исполнено не позднее 20 февраля 2025 г.

Документов во исполнение предписания Банка России от 28 декабря 2024 г. <НОМЕР> от ФИО7 не поступило. В связи с выявлением указанных обстоятельств, с учетом отсутствия в распоряжении Банка России сведений об исполнении предписания от 28 декабря 2024 г. <НОМЕР> в адрес ФИО7 направлено предписание Банка России от 10 апреля 2025 г. <НОМЕР>, сроком исполнения не позднее 4 июня 2025 г. Документов во исполнение предписания Банка России от 10 апреля 2025 г. <НОМЕР> от ФИО7 не поступило. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона № 46-?3 акционером OAO «MTC-Xлeбороб» <ФИО5> не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в установленный срок. 7 июля 2025 г. ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации <ФИО6> в отношении ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО7 в совершенном административном правонарушении подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами:

предписанием <НОМЕР> от 28 декабря 2024 г. (л.д. 10-14), заявлением ФИО7 от 4 февраля 2025 г. (л.д. 16), предписанием <НОМЕР> от 10 апреля 2025 г. (л.д. 17-19), предписанием Банка России о предоставлении документов <НОМЕР> от 18 октября 2024 г. (л.д. 21-22), ответом АО «Регистраторское общество «Статус» от 25 октября 2024 г. (л.д. 25), выпиской из регистрационного журнала (л.д. 24-30), справкой об операциях, проведенных по лицевому счету (л.д. 31-45), справкой из рееста владельцев ценных бумаг (л.д. 46-49), предписанием Банка России о предоставлении документов <НОМЕР> от 27 февраля 2025 г. (л.д. 50-51), ответом АО «Регистраторское общество «Статус» от 28 февраля 2025 г. (л.д. 52), заявлением об открытии лицевого счета (л.д. 53-54), Уставом ОАО «МТС-Хлебороб» (л.д. 55-78), протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 7 июля 2025 г. (л.д. 93-101). Указанные доказательства мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, считает возможным положить их в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО7 в совершении указанного административного правонарушения. Оценивая представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО7 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО7 в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, мировой судья относит совершение лицом в течение года повторных однородных административных правонарушений, по которым он уже подвергался административному наказанию. Назначая наказание, мировой судья в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО7, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходи к выводу о назначении ФИО7 наказания в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил: ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 (четыреста) рублей. Штраф необходимо внести после вступления постановления в законную силу в течение 60 дней на следующие реквизиты: идентификатор 0320552164006350021620254; получатель УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, 410012, <...>), л/с <***>, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России (УФК по Саратовской области г. Саратов), БИК 016311121, р/счет <***>, кор/счет 40102810845370000052, ИНН <***>; КПП 645501001; ОКТМО 63622000, КБК 03611601193010005140, административный штраф. Разъяснить ФИО7, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Красноармейском городском суде Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.В. Багирова