Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-339/2025

Дело №5-339/2025.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 28 октября 2025 года

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 54 в Сямженском районе Брызгалова Елена Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста-эксперта отдела мобилизационной подготовки, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сямженского муниципального округа Б.,

разъяснив права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации,

установил:

согласно протоколу -- в -- часов -- минут Б., являясь должностным лицом - специалистом-экспертом отдела мобилизационной подготовки, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации С. муниципального округа допустила не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В судебном заседании Б. с протоколом согласилась, вину в совершении правонарушения признала, дополнила, что по результатам проверки вынесено предписание со сроком исполнения до --. На момент рассмотрения дела в суде большая часть предписания исполнена: по -- и -- пункту документы имелись в электронном виде, на момент проверки не представлены на бумажном носителе, в настоящее время нарушение устранено; обучение по программе «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций» главой администрации пройдено в 2022 году, но не в надлежащем учебном заведении, запланировано обучение ответственных лиц в --на текущий ноябрь; имеются некоторые сложности в проведении обучения неработающих граждан, которые заключаются в отсутствии оборудованных учебно-консультационных пунктов и материальной базы. Населению выдаются памятки, в распространении которых помогают территориальные отделы, сотрудники МЧС, ЕДДС. Заседания комиссии проводятся с периодичностью установленной положениями. Представлены подтверждающие документы. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Б., мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Как следует из протокола об административном правонарушении, акта проверки №--, выявлено, что Б., являясь должностным лицом - специалистом-экспертом отдела мобилизационной подготовки, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации С. муниципального округа допустила не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно: 1. Не организована работа Комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в С. муниципальном округе, отсутствует план работы Комиссии на текущий год, не проводятся заседания Комиссии (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), 2. Не пройдена подготовка главой С. муниципального округа в области защиты от чрезвычайных ситуаций, как руководителя органа местного самоуправления, как председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального округа (пп. «г», «е» ч. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485), 3. Не организована работа эвакоприемной комиссии С. муниципального округа, отсутствует план работы Комиссии на текущий год, не проводятся заседания Комиссии (ст. 2, ст. 11, п. «в» ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), 4. Не проводится курсовое обучение по программе подготовки способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях для работников администрации муниципального округа, не разработан план совершенствования учебно-материальной базы (отсутствует распорядительный документ главы округа об организации подготовки и назначении учебных групп, программа обучения, расписание занятий, журналы учета занятий) (пп. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 18 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пп. «а» п. 2, п. 4 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 Постановления Правительства Вологодской области от 18.10.2010 №1183 «Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области защиты от ЧС».

Факт совершения Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении от --, в котором изложено существо совершенного правонарушения, приказом о проведении плановой выездной проверки №--, предписанием по устранению нарушений, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением нормативных правовых актов области, муниципальных нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №--; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №--; распоряжением о приеме на работу Б. от --.; копией должностной инструкции специалиста-эксперта отдела мобилизационной подготовки, по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации С. муниципального округа, утвержденной -- и другими материалами дела.

Довод Б. о малозначительности инкриминированного административного правонарушения является несостоятельным. Так, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для освобождения Б. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется. В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Предпринимаемые должностным лицом действия для устранения выявленных нарушений судья в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 20.6 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Согласно протоколу об административном правонарушении Б. ранее не привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ не истек, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

специалиста-эксперта отдела мобилизационной подготовки, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации С. муниципального округа Б. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Сямженский районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 54.

Мировой судья Брызгалова Е.А.