Постановление от 11 августа 2025 г. по делу № 5-1094/2025

Дело №5-1094/2025-4 10MS0004-01-2025-002149-04
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14.08.2025 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (ИНН <***>), У С Т А Н О В И Л: ФИО3, являясь председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, 26.06.2025 в 16 час. 00 мин. не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в нарушение пп.«п» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, пп.«а» п.3, п.п.13, 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769, п.п.7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе, определенные пп.26 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П, п.6 ч.2 ст.3 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 №938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия», - региональная система оповещения не введена вэксплуатацию (отсутствуют, не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения). Тем самым ФИО3 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Защитник ФИО3 - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признала, поддержала позицию, представленную в письменных пояснениях. Просила прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку ФИО3 мероприятия по созданию региональной системы оповещения выполнены в полном объеме, однако система может быть введена в эксплуатацию после установки сирено-речевых установок во всех муниципальных образованиях Республики Карелия. Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения неоднократно направлялись обращения о выделении денежных средств, денежные средства выделены не в истребуемом объеме.

Представитель административного органа <ФИО2>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями пп.«п» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктами 7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов). Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении №2 к настоящему Положению. Создаются следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения. Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения населения утверждаются правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, распорядительными документами организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», соответственно (пп.«а» п.3, п.п.13, 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769). Согласно п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Исполнительный орган Республики Карелия, осуществляющий функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 ч.2 ст.3 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 №938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия»). Исходя из пп.26 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П, государственный комитет осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.05.2025 №2505/185-10/112-В//РВП, проводимой в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 №Пр-327, в период с 28.05.2025 по 26.06.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, по результатам которой 26.06.2025 составлен акт проверки №2505/185-10/112-В/АВП, из которого следует, что при проверке документов по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в нарушение пп.«п» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, пп.«а» п.3, п.п.13, 16 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769, п.п.7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе, определенные пп.26 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П, п.6 ч.2 ст.3 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 №938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия», - региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют, не представлены документыо введении в эксплуатацию региональной системы оповещения). 17.07.2025 уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении ФИО3 В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. Анализируя нарушение, отраженное в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, мировой судья учитывает, что на момент проведения проверки поименованное нарушение действительно было допущено должностным лицом, что фактически стороной защиты не оспаривалось. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, также является должностное лицо. В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. На момент совершения административного правонарушения ФИО3 являлся председателем Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (ИНН <***>), в связи с чем в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением им либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения и квалифицирует бездействие по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению требований Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе проведения проверки Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию региональной системы оповещения, которые в силу Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769, должны быть в наличии. Обязанность по поддержанию систем оповещения в состоянии постоянной готовности, о чем должны свидетельствовать соответствующие документы, возложена в силу положений действующего законодательства на Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. Поименованные документы на момент проведения проверки не были представлены надзорному органу. Принятые меры не являлись исчерпывающими, должностное лицо не было лишено возможности неоднократно обращаться с заявлениями о предоставлении финансового обеспечения для приведения системы оповещения в соответствие с технической документацией, ограничить сроки подготовки такой документации (с учетом имевшегося рабочего проекта 2013 года). Ограничение бюджетного финансирования в данном случае не свидетельствует о принятии должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку неустранение нарушения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Так бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе, эффективности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств. В соответствии со ст.ст.34, 37, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст.65 БК РФ). Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.184 БК РФ). Пунктом 2 ст.226.1 БК РФ регламентировано, что предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально либо нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Статьями 1, 6 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 №1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» регламентировано, что участниками бюджетного процесса в Республике Карелия являются: Глава Республики Карелия; Законодательное Собрание Республики Карелия; Правительство Республики Карелия; Министерство финансов Республики Карелия; орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия; органы государственного финансового контроля; главные распорядители (распорядители) средств бюджета Республики Карелия; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Карелия; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия; получатели средств бюджета Республики Карелия. Главный распорядитель средств бюджета: обладает бюджетными полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации; разрабатывает проектировки расходов бюджета; в случае и порядке, установленных Министерством финансов Республики Карелия, при организации исполнения бюджета по расходам утверждает и доводит до распорядителей и получателей средств бюджета предельные объемы финансирования; осуществляет контроль за исполнением государственными учреждениями Республики Карелия государственных заданий. Распорядитель средств бюджета обладает бюджетными полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проекты законов о бюджете и бюджете Фонда вносятся в Законодательное Собрание Республики Карелия не позднее 1 ноября текущего года. Проекты законов о бюджете и бюджете Фонда считаются внесенными в срок, если доставлены в Законодательное Собрание Республики Карелия до 24 часов 1 ноября текущего года (ст.17 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 №1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия»). Согласно пп.41 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 №222-П, государственный комитет осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия. ФИО3 обращался к Первому заместителю Главы Республики Карелия - Премьер-министру Правительства Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия по вопросу выделения дополнительной потребности бюджетного ассигнования на 2024-2026 годы в объеме 308941260,00 руб. (письмо от 05.08.2024 №3072/12-11/ОЖиБН), на это письмо Министерством финансов Республики Карелия дан ответ от 19.08.2024 №5892/14.4-14/МФ-и, в соответствии с которым Государственному комитету предложено поручить подготовить в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2007 №185-П «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Карелия» обращения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию реконструкции РСО РК в 2024 году из резервного фонда Правительства Республики Карелия в сумме 6044,5 тыс. руб.; рассмотреть возможность включения расходов на реализацию 2 и 3 этапов реконструкции при подготовке проекта бюджета Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы; поручить рассмотреть вопрос о внесении изменений в Государственную программу «Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений и терроризма» в части финансового обеспечения мероприятий по реконструкции РСО РК, включая сроки, выходящие за плановый период. Впоследствии ФИО3 обращался к Первому заместителю Главы Республики Карелия - Премьер-министру Правительства Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия по вопросу предоставления средств из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий в целях реконструкции муниципальных систем оповещения и информирования населения в размере 302896760 руб. (письмо от 23.01.2025 №329/12-27/ОЖиБН-и), в ответ на обращение письмом Министерства финансов Республики Карелия от 05.02.2025 №888/14.4-14/МФ-и сообщено, что на совещании по вопросам формирования проекта бюджета Республики Карелия на 2025-2027 годы, состоявшемся в Министерстве финансов Республики Карелия 19.09.2024, Государственным комитетом дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на указанные цели не заявлялась, в 2025 году в бюджетную заявку не включена. Кроме того, в письме Министерства финансов Республики Карелия от 05.02.2025 №888/14.4-14/МФ-и отражено, что согласно проекту перспективного плана финансирования мероприятий по реконструкции РСО РК, представленному Госкомитетом в Министерство, финансирование указанных мероприятий планируется ежегодно с 2025 по 2029 годы в сумме 60583,4 тыс. руб.

План приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия, направленный в Министерство финансов Республики Карелия письмом от 13.03.2025 №1304/12-27/ОЖиБН-и, не был согласован Министерством финансов Республики Карелия в связи с тем, что распределение сумм по источникам финансирования в Плане отсутствует, кроме того в Плане объем планируемых к выделению финансовых средств составляет 296,1 млн.руб., что не соответствует сметной стоимости проекта реконструкции РСО, обоснования изменения стоимости работ отсутствуют (ответ от 17.03.2025 №2038/14.2-07/МФ<НОМЕР>). ФИО3 также обращался в Министерство финансов Республики Карелия с письмом от 09.04.2025 №1996/12-27/ОЖиБН-и о выделении денежных средств в размере 159599886,41 руб., письмом Министерства финансов Республики Карелия от 10.04.2025 №2826/14.2-07/МФ-и сообщено, что согласно Плану приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Республики Карелия, утвержденному Главой Республики Карелия 28.03.2025, финансовое обеспечение в 2025 году составляет 8,7 млн.руб.

Повторных обращений, направленных на разработку проектировки расходов бюджета по данному вопросу, не было. Иные обращения направлялись в адрес МЧС России (письмо от 02.05.2024 №4378/02-06/Аи), Премьер-министра Правительства Республики Карелия (письмо от 27.05.2024 №8097/02-06/А, от 24.06.2024 №2366/12-11/ОЖиБН-и). Таким образом, Министерством финансов неоднократно предлагалось в соответствии с принципами бюджетного законодательства представить полную и достоверную информацию относительно испрашиваемых Государственным комитетом сумм, чего сделано не было, дополнительная потребность в бюджетную заявку на 2025 год представлена не была. Учитывая изложенное, несмотря на неоднократные обращения МЧС России, Премьер-министра Правительства Республики Карелия, указанные ФИО3 меры не являлись исчерпывающими, должностное лицо не было лишено возможности вносить или направлять в установленном порядке и в установленный срок составления проекта бюджета Республики Карелия предложение о выделении бюджетных ассигнований для приведения региональной системы оповещения в соответствие с имеющейся технической документацией. При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Время совершения административного правонарушения - 26.06.2025 16 час. 00 мин. Обстоятельств, регламентированных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания принимается во внимание характер административного правонарушения, наличие отягчающего (привлечение 27.12.2024 к административной ответственности по делу №5-1499/2024-4 по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ) и смягчающего (принимаемые меры, направленные на устранение нарушения) административную ответственность обстоятельств. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При определении размера административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное и финансовое положение, и назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи. В соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф следует перечислить: наименование получателя: УФК по Республике Карелия (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, Единый казначейский счет Управления: 40102810945370000073, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск БИК 018602104, Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 82211601203010000140, УИН 0411926410000425003656038.

Административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит уплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №4 г.Петрозаводска Республики Карелия. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Егорова

Резолютивная часть постановления оглашена 12.08.2025 Мотивированное постановление изготовлено 14.08.2025

Копия верна Мировой судья С.С. Егорова