Постановление от 29 июня 2025 г. по делу № 05-0170/5/2025

Дело № 5-170-14-455/2025

(УИД-26MS0051-01-2025-001632-22)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2025 года город Кисловодск

Мировой судья судебного участка № 5 города Кисловодска Ставропольского края Кузнецов А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Кисловодска Ставропольского края – Литвиненко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №5 города Кисловодска дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

консультанта сектора планирования и экономического анализа Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1С………………..

УСТАНОВИЛ:

24.06.2025 г. постановлением первого заместителя прокурора города Кисловодска в отношении должностного лица – консультанта сектора планирования и экономического анализа Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, согласно которого в прокуратуре города Кисловодска проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого в деятельности МБУ «Городская эксплуатирующая служба» (далее – МБУ «ГЭС») установлены нарушения бюджетного законодательства.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 09.08.2016 г. №852 утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города-курорта Кисловодска» (далее – Порядок).

МБУ «ГЭС» является исполнителем муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что МБУ «ГЭС» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет – сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

09.01.2025 г. начальником Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 утверждено муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, которое должно быть размещено Учреждением на сайте www.bus.gov.ru не позднее 16.01.2025 г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и пункта 15 Порядка №86н муниципальное задание, на сайте www.bus.gov.ru Учреждением по состоянию не размещалось.

Приказом начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 01.11.2021 № 60-Iк ФИО1 назначена на должность консультанта сектора планирования и экономического анализа управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной и.о. начальника управления городского хозяйства города-курорта Кисловодска от 02.02.2022 г., с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, она осуществляет размещение информации о муниципальном задании и его исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

Вместе с тем, до настоящего времени муниципальное задание МБУ «ГЭС» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru не размещено.

Вышеизложенное является нарушением порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Опрошенная в прокуратуре города ФИО1 пояснил, что допустила указанные нарушения должностной инструкции и не разместила муниципальное задание на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

Таким образом консультантом сектора планирования и экономического анализа управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 16.01.2025 г. по месту нахождения учреждения МБУ «ГЭС» по адресу: <...>, допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, а именно нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А. в судебном заседании обосновала и поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просила привлечь консультанта сектора планирования и экономического анализа Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, с учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и наличии от неё ходатайства о рассмотрении дела в её отсутствие, а также с учетом мнения старшего помощника прокурора Литвиненко Е.А., не возражавшей о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы старшего помощника прокурора Литвиненко Е.А., проанализировав и оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В силу требований ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности муниципальных учреждений на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению муниципальное задание на оказание на оказание услуг.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности бюджетной системы подразумевает в том числе обеспечение доступа к информации, размещенной в сети Интернет на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.06.2017 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 3.5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» изложена в новой редакции, исходя из которой документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Пунктом 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее – Порядок № 86н) предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

- решения учредителя о создании учреждения;

- учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

- свидетельства о государственной регистрации учреждения;

- решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

- положений о филиалах, представительствах учреждения;

- документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

- плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

- годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

- сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п. 15 Порядка № 86н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Как видно из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, прокуратурой города Кисловодска проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого в деятельности МБУ «Городская эксплуатирующая служба» (далее – МБУ «ГЭС») установлены нарушения бюджетного законодательства.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 09.08.2016 г. №852 утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города-курорта Кисловодска» (далее – Порядок).

МБУ «ГЭС» является исполнителем муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МБУ «ГЭС» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет – сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

09.01.2025 г. начальником Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утверждено муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, которое должно быть размещено Учреждением на сайте www.bus.gov.ru не позднее 16.01.2025 г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и пункта 15 Порядка №86н муниципальное задание, на сайте www.bus.gov.ru Учреждением по состоянию не размещалось.

Приказом начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 01.11.2021 г. № 60-Iк ФИО1 назначена на должность консультанта сектора планирования и экономического анализа управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы – консультант сектора планирования и экономического анализа управления городского хозяйства города-курорта Кисловодска, утвержденной и.о. начальника управления городского хозяйства города-курорта Кисловодска 02.02.2022 г., с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, в должностные обязанности ФИО1 входит размещение информации на сайте www.bus.gov.ru.

Вместе с тем, на момент вынесения первым заместителем прокурора города Кисловодска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении консультанта сектора планирования и экономического анализа Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, муниципальное задание МБУ «ГЭС» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru не размещено, что является нарушением порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Как следует из письменных объяснений ФИО1 от 24.06.2025 г., отобранных старшим помощником прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А. в рамках настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что допустила указанные нарушения должностной инструкции и не разместила муниципальное задание на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. С выявленным правонарушением согласна, вину признает.

Таким образом установлено, что консультантом сектора планирования и экономического анализа управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 не размещено муниципальное задание на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, в результате чего ФИО1 16.01.2025 г. по месту нахождения учреждения МБУ «ГЭС» по адресу: <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Оценивая доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в их совокупности, считаю их достаточными для установления наличия в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ является установленной.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований КоАП РФ при его вынесении не установлено.

Материалы, приложенные к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении собраны в соответствии с нормами КоАП РФ и получены без нарушения норм КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, ого является допустимым доказательством по делу, как и приложенные к нему все письменные доказательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ не установлено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации ст. 15.15.15 КоАП РФ – нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании административного правонарушения малозначительным, не установлено, как и не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, указывающих на возможность замены административного штрафа на предупреждение.

При определении вида и размера административного наказания ФИО1 учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считаю, что ФИО1 следует назначить минимальный размер наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 15.15.15, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – консультанта сектора планирования и экономического анализа Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, наименование Банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, номер кор./сч.банка получателя платежа 40102810345370000013, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, ОКТМО 07715000, КБК 00811601153019000140, УИН 0355703700515001702515197, наименование платежа – административный штраф суда.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Кузнецов