Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-475/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> пгт. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Серышевскому окружному судебному участку <НОМЕР><ФИО1>b>., с участием лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> (далее по тексту - МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 30, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, имеющей паспорт гражданина РФ серии 1016 <НОМЕР>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <ДАТА3><НОМЕР> (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, в нарушение п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ»), не приняла мер, необходимых для охраны здоровья обучающихся, а именно мер для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, чем допустила ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в результате чего <ДАТА5>, в 11 часов 30 минут, малолетний <ФИО4>, находясь на прогулочной площадке <НОМЕР> указанного дошкольного образовательного учреждения, получил травму в виде закрытого перелома тела (диафиза) большеберцовой кости. <ФИО2> в ходе рассмотрения дела вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что на момент происшествия, а именно <ДАТА5>, она исполняла обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> на период нахождения в очередном отпуске основного руководителя, совмещая обязанности заведующего с основной работой в должности заместителя заведующего. <ДАТА5> с утра и до 11 часов 00 минут она находилась в первом корпусе детского сада, выполняя текущие рабочие обязанности. Около 11 часов 00 минут она выехала во второй корпус учреждения, расположенный но адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, пгт. <АДРЕС>, Фрунзе, д. 2А, где также требовалось решить неотложные организационные вопросы. Примерно в 13 часов 00 минут на ее мобильный телефон поступил звонок от медицинского работника детского сада, которая сообщила ей о несчастном случае с воспитанником 8 группы <ФИО4>, произошедшем во время прогулки. Тогда она немедленно вернулась в первый корпус детского сада, лично посетила группу, где произошел инцидент, и провела оперативную беседу с медицинским работником и воспитателями, присутствовавшими на месте. В ходе беседы она выяснила предварительные обстоятельства произошедшего. Ей стало известно, что ребенок получил травму ноги при спрыгивании с качелей на прогулочной площадке. Она дала указание сотрудникам оформить письменные объяснительные записки с подробным изложением всех обстоятельств инцидента. На момент ее прибытия, мать ребенка уже самостоятельно доставила его в медицинское учреждение для оказания медицинской помощи. Затем, она просмотрела записи с камер видеонаблюдения, чтобы визуально оценить обстановку и действия участников происшествия, после чего приступила к подготовке и оформлению всех обязательных документов. В ходе последующей проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что при документальном оформлении несчастного случая были допущены определенные процедурные нарушения, а именно не была составлена схема места происшествия, не была проведена фото- и видеофиксация обстановки, своевременно не направлено сообщение в Управление системы образования о произошедшем. Полагает, что фактически ею были предприняты все необходимые и возможные меры для обеспечения безопасности воспитанников, а именно игровое оборудование соответствовало требованиям безопасности, перед прогулкой воспитателем проводился обязательный инструктаж, за детьми осуществлялся постоянный надзор, при возникновении несчастного случая была немедленно оказана первая помощь, мама пострадавшего ребенка была незамедлительно оповещена о случившемся, медицинский работник образовательного учреждения сообщила о случившемся в скорую помощь. Считает, что ее должностные инструкции содержали лишь общие формулировки о необходимости руководствоваться законодательством РФ без конкретных алгоритмов действий при несчастных случаях. Считает, что образовательным учреждением созданы все необходимые условия для обеспечения безопасности воспитанников, а именно территория детского сада соответствует санитарным нормам, игровое оборудование (качели) прошло необходимые испытания, с воспитанниками систематически (ежедневно) проводились инструктажи по технике безопасности, педагогический состав своевременно проходил необходимое обучение. Она уже привлечена к дисциплинарной ответственности за недостатки в организации расследования, ей объявлено замечание. Полагает, что даже при идеальной организации работы невозможно полностью исключить детский травматизм в процессе активных игр. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении нее по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения. В случае признания ее виновной просит ограничиться устным замечанием. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист по безопасности, питанию и летнему отдыху Управления системы образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> пояснила, что принимала участие в составе комиссии в проверке готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025/26 учебного года, а именно МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> (корпус <НОМЕР>). В ходе проверки существенных нарушений выявлено не было. Однако по результатам проверки у комиссии имелись замечания и предложения, влияющие на организацию учебного процесса, которые были отражены в акте готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025/26 учебного года от <ДАТА6> Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, полагала, что факты, подтверждающие виновность <ФИО2> в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля <ФИО5>, помощника прокурора, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектом правонарушения по ст. 5.57 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ), целями государственной политики в интересах детей, помимо прочего, являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ», обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. В силу п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ», руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором от <ДАТА8> следует, что прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области на основании обращения <ФИО6> по факту получения телесных повреждений ее малолетним ребенком, воспитанником МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, <ФИО4>, <ДАТА9> рождения, проведена проверка, в ходе которой установлено, что <ДАТА5>, в 11 часов 30 минут, <ФИО4>, находясь на прогулочной площадке <НОМЕР> в МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, спрыгнул с раскачивающихся качелей на землю, неудачно приземлился и почувствовал резкую боль в правой ноге. Также, установлено, что <ДАТА5> в ГБУЗ АО «Серышевская районная больница» обратился за медицинской помощью малолетний <ФИО4>, которому установлен диагноз - «Перелом тела (диафиза) большеберцовой кости закрытый». Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС><ФИО2> В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно копии приказа о назначении исполняющего обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> от <ДАТА10><НОМЕР>/1-ЛС заместитель заведующего <ФИО2> с <ДАТА11> по <ДАТА12> назначена исполняющим обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>. Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу начальника Управления системы образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА13><ФИО2> с <ДАТА14> по <ДАТА15> принята на работу заведующим МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>.

Согласно п. 1.5 Должностной инструкции заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, утвержденной <ДАТА13> начальником Управления системы образования администрации <АДРЕС> муниципального округа, в своей профессиональной деятельности заведующий ДОУ должен руководствоваться действующим законодательством РФ, Конституцией РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, ФЗ «Об образовании в РФ» с изменениями и дополнениями, муниципальными правовыми актами, Уставом и локальными правовыми актами дошкольного образовательного учреждения, законодательными и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную деятельность и финансово-экономическую деятельность дошкольного образовательного учреждения, трудовыми договором (контрактом). Таким образом, <ФИО2> в период с <ДАТА11> по <ДАТА12>, исполняя обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, возглавляла указанное дошкольное образовательное учреждение, выполняла в нем на временной основе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, обязанным в своей деятельности соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты <АДРЕС> области. При указанных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства <ФИО2>, исполняя обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> не приняла мер, необходимых для охраны здоровья обучающихся, а именно мер для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, чем допустила ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в результате чего <ДАТА5>, в 11 часов 30 минут, малолетний <ФИО4>, находясь на прогулочной площадке <НОМЕР> указанного дошкольного образовательного учреждения, получил травму в виде закрытого перелома тела (диафиза) большеберцовой кости. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором от <ДАТА8>; объяснением <ФИО2> от <ДАТА8>; копией приказа о назначении исполняющего обязанности заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> от <ДАТА10><НОМЕР>/1-ЛС; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от <ДАТА13><НОМЕР>; копией должностной инструкции заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС>, утвержденной <ДАТА13> начальником Управления системы образования администрации <АДРЕС> муниципального округа; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА13>; копией представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от <ДАТА18> года; копией заявления <ФИО2> от <ДАТА19> года; копией представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от <ДАТА20> года; копией медицинской карты <ФИО4>; копией решения заместителя прокурора о проведении проверки от <ДАТА21> года; копией акта проверки соблюдения МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС> требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов от <ДАТА18> года. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства суд считает допустимыми, согласующимися между собой и добытыми в соответствии с требованиями административного закона. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Действия заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС><ФИО2> при установленных выше обстоятельствах, мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, установлена полностью.

Оснований для освобождения <ФИО2> от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не находит, так как совершенное им административное правонарушения, в силу его характера, нельзя признать малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает наличие на иждивении <ФИО2> двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировым судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом соразмерности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, заключающимся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает необходимым назначить <ФИО2>, как должностному лицу, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующего МАДОУ Детский сад <НОМЕР> пгт. <АДРЕС><ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты необходимые на перечисление суммы административного штрафа: УФК по <АДРЕС> области (минюст АО, л/с <***>) ИНН/КПП <НОМЕР>, к/с 40102810245370000015, БИК <НОМЕР> в ОКЦ <НОМЕР> Дальневосточного ГУ Банка России/ УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> ОКТМО 10547000, КБК 90011601053019000140 штраф дело 5-475/2025 УИН 0321411028004150047520259

QR-код для оплаты штрафа:

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве наказания наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО7>