Постановление от 3 апреля 2017 г. по делу № 4-97/2017

Дело №5-97/2017
Постановление о назначении административного наказания г. Архангельск 03 апреля 2017 года Мировой судья судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области Брежнева Е.С. (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

<ДАТА3> Архангельским межрайонным природоохранным прокурором в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, из содержания которого следует, что он, являясь должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ, и исполняя свои обязанности по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос.Уемский, допустил нарушение Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Присутствующий в судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь главу администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Сообщил, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Глава администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ст.25.1 КоАП РФ.

Присутствующая в судебном заседании защитник ФИО1 - Дюкова А.А. пояснила, что официальный сайт администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» действует с <ДАТА5> Поскольку в штате администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нет программистов, с июля 2015 г. ИП ФИО5 оказывал услуги по разработке Интернет-сайта МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и информационно-консультационные услуги по размещению Интернет-ресурса, что подтверждается договорами <НОМЕР>. На сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» размещались принятые нормативно-правовые акты, однако по непонятным причинам они не отображались в сети Интернет. В феврале 2016 г. в адрес ИП ФИО5 направлялась претензия по указанным недостаткам, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения. <ДАТА6> администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключила с ФИО6 договор на оказание услуг по технической настройке официального сайта МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Выявленные ФИО6 проблемы в работе сайта администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» устранены, что подтверждается письмом от <ДАТА7> В настоящий момент на сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в сети Интернет размещено решение Совета депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8><НОМЕР> «О внесении изменений в Положение «О правилах по благоустройству территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Несмотря на то, что указанное решение не отображалось на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в сети Интернет, оно опубликовывалось в иных источниках, было доступно для ознакомления в библиотеке. Просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, поскольку ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА9>

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131 -ФЗ) установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий, органами местного самоуправлений или организациями, подведомственными, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся законы и иные нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Пунктами 1, 2 ст. 4 Закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. В соответствии со ст.6 Закона РФ №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Статья 13 Закона РФ №8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании пп.«а» п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11><НОМЕР> введенный в действие с <ДАТА12> официальный сайт администрации расположен в сети «Интернет» по адресу: www.pryima.ru.

В период с <ДАТА8> по <ДАТА6> на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было размещено решение Совета депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8><НОМЕР> «О внесении изменений в Положение «О правилах по благоустройству территории муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В судебном заседании установлено, что указанное решение размещено на официальном сайте в сети «Интернет» после <ДАТА6>.

ФИО1, являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих полномочий по решению вопросов местного значения, в нарушение требований пп.«а» п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ №8-ФЗ в период до <ДАТА6> не организовал размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» решения Совета депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8><НОМЕР> «О внесении изменений в Положение «О правилах по благоустройству территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Приведенные защитником доводы об отсутствии в штате работника и заключении договоров по оказанию услуг по сопровождению сайта администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не освобождают ФИО1, как главу муниципального образования, от обязанности контролировать обеспечение доступа в сети Интернет к информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, что предусмотрено ч.1 ст.24 Закона РФ <НОМЕР>. Имеющиеся претензии по работе сайта администрации, предъявленные в феврале 2016 г., оставлены без ответа и удовлетворения, что свидетельствует об отсутствии контроля за размещением в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.

Поскольку Федеральный закон <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе размещение муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, решение Совета депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8><НОМЕР> «О внесении изменений в Положение «О правилах по благоустройству территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подлежало размещению в сети «Интернет» с начала работы официального сайта юридического лица, независимо от даты его принятия и вступления <ФИО2> в должность главы. Опубликование муниципального правового акта, изданного органом местного самоуправления - решения Совета депутатов муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8><НОМЕР> не отменяет выполнение требований Федеральный закон <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В соответствии со ст.36 Закона РФ №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1, являющего должностным лицом, подтверждается представленными письменными материалами дела в своей совокупности.

Бездействия <ФИО2> подлежат квалификации по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органА местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Доводы защитника о малозначительности правонарушения мировой судья находит необоснованными. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Состав административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст.13.27 КоАП РФ, формальный, не содержит такого признака как наступление общественно-опасных последствий, и признается общественно опасными уже самим фактом нарушения установленных законодательством требований и считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния, и наступления общественно опасного последствия не требуется. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае основания для признания совершенного главой муниципальное образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, малозначительным отсутствуют. Мировой судья считает доказанным факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья не усматривает обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 Сведений о привлечении его к административной ответственности за однородные административные правонарушенияв материалы дела не представлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность нарушителя, принимая во внимание его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, что обеспечит достижение целей наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главу администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет №<***> в Отделении Архангельск, БИК 041117001; ОКТМО 11701000, КБК 41511690020026000140. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения или вручения в Приморский районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области. Мотивированное постановление составлено 04 апреля 2017 года. Мировой судья Е.С.Брежнева