Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № 5-558/2025

Решение по административному делу

<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела гражданской защиты населения комитета <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <НОМЕР>. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, <НОМЕР>: <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области во Фрунзенском районе г. <АДРЕС><ДАТА3>,

у с т а н о в и л:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> поступил протокол по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому установлен факт неисполнения предписания начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в срок до <ДАТА5> В судебное заседание, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания не явился <ФИО2> Ходатайств и отводов не заявлено.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> г. <НОМЕР> «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Как усматривается из материалов дела, на основании решения от <ДАТА10><НОМЕР> проведена выездная проверка деятельности, действий (бездействий) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в рамках которой установлено не исполнение в установленный предписания от <ДАТА11> 2405/000-37/112-В/ПВП, а именно: - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР> не согласован с МЧС России План создания объектов гражданской обороны; - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА15><НОМЕР>; п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА14><НОМЕР> не обеспечена надлежащая организация приведения в состояние готовности к использованию 6 ЗС ГО, находящихся на балансе <АДРЕС> области; - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительство РФ от <ДАТА16><НОМЕР> допущено хранение запасов с истекшим сроком годности, а именно ИПП-8;

- в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР> мероприятия по модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <АДРЕС> области, предусмотренные ПСД от 2023 года выполнены не в полном объеме, а именно: оборудование перехвата 1 мультиплекса теле и радио вещания закуплено, смонтировано, не подключено к комплексу передач данных. - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; абз. 4 п. 6 приложения <НОМЕР> Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР>. региональная система оповещения и комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не соответствует классу защищенности не, ниже 2 класса;

- в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; подп. б п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительство РФ от <ДАТА16><НОМЕР>; раздел 3 приложения <НОМЕР> Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России от <ДАТА18><НОМЕР> не организовано накопление запасов продовольственных, в том числе воды для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера из расчета на трое суток (в настоящее время заложены запасы на одни сутки для оснащения аварийно-спасательных формирований);

- в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; подп. б п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительство РФ от <ДАТА16><НОМЕР>; раздел 3 приложения <НОМЕР> Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России от <ДАТА18><НОМЕР> не предусмотрено накопление запасов продовольственных для детского населения, а именно: хлебопродукты, крупа, макаронные изделия, картофель, овощи, фрукты, сахар, кондитерские изделия, рыба и рыбопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйцо из расчета на трое суток;

- в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА16><НОМЕР>; Постановления Правительства <АДРЕС> области (суженное заседание) от <ДАТА19><НОМЕР> «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории <АДРЕС> области»; Приложение <НОМЕР> к постановлению Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА20><НОМЕР> не накоплены запасы согласно утвержденной номенклатуре, а именно: мясные консервы - 0,25 кг., рыбные консервы - 0,12 кг., сахар кусковой - 0,3 кг., вода питьевая бутилированная - 4 л., туалетная кабина - 3 шт., средства для био туалетов по 75 г. - 6 шт., профлист оцинкованный НС-35-1000-0,8 - 200 кв.м., гвозди - 100 кг., скобы строительные - 100 шт., мешки строительные - 1000 шт., автомобильный бензин АИ-92 - 200л., дизельное топливо - 200 л.;

- в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом приказу МЧС РФ от <ДАТА21><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет; - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом приказу МЧС РФ от <ДАТА21><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет; - в нарушение п. 87 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА12><НОМЕР> п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА13><НОМЕР>; п.п. 6.4.2, 6.1.1 приложение 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом приказу МЧС РФ от <ДАТА21><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО <НОМЕР>-38 отсутствуют нары для укрываемых.

Распоряжением от <ДАТА22><ФИО2> принят на должность начальника отдела гражданской защиты населения Комитета <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения.

В этой связи, в отношении должностного лица Комитета <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; решения от <ДАТА10><НОМЕР>; акт выездной проверки от <ДАТА11> года <НОМЕР>-В/АВП; предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА11><НОМЕР>-В/ПВП, распоряжение о принятии на работу от <ДАТА22>; должностная инструкция начальника отдела гражданской защиты населения комитета <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения и иные, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, в действиях начальника отдела гражданской защиты населения комитета <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо <ФИО2>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В данном случае, законность вынесенного предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено Обществу не оспаривалась и не обжаловалось.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Предписание должностного лица вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе.

При производстве по делу об административном правонарушении какие-либо нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущены. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ). Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья, постановил: признать начальника отдела гражданской защиты населения комитета <АДРЕС> области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР>. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС><НОМЕР>. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул.1-я Полевая, <АДРЕС>. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что пунктами 1.3-3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>