Постановление от 25 ноября 2025 г. по делу № 05-0305/1/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

дата адрес

Мировой судья судебного участка судебного адрес районного суда адрес - фио,

С участием заместителя прокурора - фио,

рассмотрев материалы дела № 5-305/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача наименование организации (далее – ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ») фио, ...паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ЯНАО, адрес, ранее не подвергавшейся административному наказанию за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ от дата следует, что прокуратурой адрес установлено, что в результате плановой комплексной документальной (камеральной) проверки использования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» за период с дата по дата выявлены факты нецелевого использования главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» фио средств ОМС на общую сумму сумма.

В судебном заседании и.о.прокурора адрес фио просил признать должностное лицо фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание.

В судебное заседание фио не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает. Денежные средства, использованные не по целевому назначению, возвращены в ТФОМС ЯНАО в полном объеме. Просит суд строго не наказывать.

В связи с чем, суд, в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии фио.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ - Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ - Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу департамента здравоохранения ЯНАО № 793-Л/С от дата, фио назначена на должность главного врача ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» с дата.

Согласно приказу департамента здравоохранения ЯНАО № 459- К/С от дата - срок действия трудового договора с фио – главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» продлен до дата.

В соответствии с Должностной инструкцией главного врача ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ», утвержденной приказом департамента здравоохранения ЯНАО от дата № 795-Л/С, Главный врач: осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения (п.2.1). Обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (п.2.4). Распоряжается в установленном порядке имуществом и денежными средствами учреждения (п.2.12). Обеспечивает выполнение утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и достижение предусмотренных в нем показателей. Главный врач несет ответственность: за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п.4.2). С должностной инструкцией фио ознакомлена дата.

Согласно приказу ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» № 35-пм от дата, фио принята на работу в филиал «Красноселькупская участковая больница» на должность заведующей филиалом - врач – методист с дата.

В соответствии с должностной инструкцией заведующей филиалом – врач – специалист, утвержденной главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» фио дата № 1005, вступившей в силу с дата, Основными обязанностями заведующего филиалом являются: по трудовой функции (пп.1 п.10) – организация деятельности филиала: организация работы филиала, управление ресурсами филиала; по трудовой функции (пп.2 п.10) - планирование деятельности филиала, планирование ресурсного обеспечения деятельности филиала; по трудовой функции (пп.3 п.10) – контроль деятельности филиала.

Согласно приказу ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» № 117-ув от дата, фио уволена по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, по личному заявлению с дата (л.д.67).

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ, Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.1 ст.147 БК РФ, Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Федеральный закон от дата № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона от дата № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Медицинские организации обязаны: использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, за исключением случая, указанного в части 7.1 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.35 Федерального закона от дата № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», дата N 326-ФЗ, Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до сумма прописью за единицу.

Приказом Минздрава России от дата № 108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее - Правила), которые регулировали до дата правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Федерального закона от дата N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с п.186 Правил - Тариф на оплату медицинской помощи включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, которые детализируются в соответствии с порядком, устанавливаемым в соответствии со статьями 18, 23.1 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до сумма прописью за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона.

Согласно п.192 Правил – В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно п.193 Правил - В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно п.195 Правил - В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат, в том числе, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества) (п.2).

В судебном заседании из материалов административного дела установлено, что в период с дата по дата должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» фио, исполняя свои обязанности по адресу места регистрации юридического лица: ЯНАО, адрес, в нарушение требований ст.38, ст.147, ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, п.п.183,186,192,193,195 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава Российской Федерации № 108н от дата, действовавших до дата, осуществила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно:

1. В период с дата по дата работнику ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» за счет средств ОМС оплачены командировочные расходы, с целью участия в панельной дискуссии на тему: «Повышение рождаемости», то есть в мероприятиях, не связанных с обучением медицинского персонала с целью оказания медицинской помощи застрахованным гражданам, на общую сумму сумма, а именно:

Приказом ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» № 46/к от дата врач – хирург ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» фио направлен в командировку для участия в мероприятии.

Командировочные расходы работника для участия в мероприятий составили сумма:

- в размере сумма, перечисленные фио платежным поручением № 7014 от дата;

- в размере сумма, перечисленные фио платежным поручением № 9055 от дата.

2. По Контракту на выполнение работ по демонтажу теплового колодца № 4691 от дата, заключенного между ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» и фио, платежным поручением № 8062 от дата, за счет средств ОМС, произведена оплата в размере сумма.

Факт нецелевого использования должностным лицом фио бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: решением о проведении проверки № 61 от дата (л.д.8); актом плановой комплексной документальной (камеральной) проверки использования средств ОМС ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» от дата (л.д.16-53); платежным поручением № 357 от дата о возвращении денежных средств, использованных не по целевому назначению (л.д.61); платежным поручением № 388 от дата о возвращении денежных средств, использованных не по целевому назначению (л.д.63); платежным поручением № 412 от дата о возвращении денежных средств, использованных не по целевому назначению (л.д.64); копией приказа № 482-о от дата (л.д.91-92), приказом о направлении работника в командировку № 46/к от дата (фио) (л.д.93), платежным поручением № 7014 от дата, платежным поручением № 9055 от дата; Контрактом на выполнение работ по демонтажу теплового колодца № 4691 от дата и приложением к нему (л.д.69-76, 77-89), счет-фактурой № 756 от дата (л.д.98), актом № 756 от дата (л.д.99), платежным поручением № 8062 от дата; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д.1-6).  

Мировой судья находит вину должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» фио в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, полностью доказанной совокупностью исследованных доказательств. Квалификация его (должностного лица) действий по   ст.15.14 КоАП РФ – нецелевое использования должностным лицом бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, является правильной.

Сроки давности для наложения административного взыскания не истекли. Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а так же все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным не имеется.

Постановлением о назначении административного наказания от дата, должностное лицо фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения. Постановление от дата вступило в законную силу дата.

В соответствии с ч.1 ст.4.6 КоАП РФ - Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Должностное лицо фио совершила административное правонарушение в период с дата до дата, то есть до вынесения в отношении нее постановления о назначении административного наказания от дата. Таким образом, с учетом положений ст.4.6 КоАП РФ, фио на момент совершения данного административного правонарушения, не являлась лицом подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ - За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая, что должностное лицо фио совершила административное правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, поскольку ущерб возмещен в полном объеме до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о необходимости замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 23.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноселькупский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья фио