Постановление от 13 августа 2025 г. по делу № 05-1994/419/2025Судебный участок № 419 Хорошёвского района - Административное УИД 77MS0419-01-2025-005366-51 Дело № 05-1994/419/2025 по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2025 г. г. Москва 14 августа 2025 г. Мировой судья судебного участка № 419 района Хорошевский г. Москвы, Глотова Г.А., рассмотрев дело № 05-1994/419/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.4 КРФоАП, в отношении Акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество) *** ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.4 КРФоАП, С участием защитника АО «Почта России», Кузнецовой Марии Алексеевны, представившей доверенность от 11.08.2023 №77АД4611188, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1 ч.1, 25.5 ч.5, 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и положения ст. 51 Конституции РФ судьей разъяснены. Главного инспектора Счетной палаты Российской Федерации, ФИО1, представившей удостоверение №***, права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, судьей разъяснены, об административной ответственности за дачу ложных показаний свидетель предупрежден, Заместителя начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации, ФИО2, представившего удостоверение №***, права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, судьей разъяснены, об административной ответственности за дачу ложных показаний свидетель предупрежден, В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 10.06.2025 № ПА-5/14-03, составленным должностным лицом - главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год» в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Проверка), выявлено допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договорам о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29.12.2022 №071-19-2022-001, от 21.04.2023 №071-19-2023-002, от 09.02.2024 №071-19-2024-001, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 15.15.4 КРФоАП. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Поручением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № Пр-1703 Правительству Российской Федерации поручено при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов предусмотреть бюджетные ассигнования на докапитализацию АО «Почта России» в целях модернизации и приведения в нормативное состояние до 2025 года отделений и иных объектов почтовой связи этого акционерного общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. Подпунктом «ж» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № Пр-2253 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в 2022-2025 годах планомерную модернизацию и приведение в нормативное состояние не менее 25 160 отделений почтовой связи АО «Почта России», расположенных в сельской местности, в отдаленных и труднодоступных местностях, определив объем и источники финансирования мероприятий по докапитализации указанного акционерного общества. Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4149-р, от 16 декабря 2022 г. № 3962-р и от 22 декабря 2023 г. № 3827-р в рамках бюджетного цикла 2022-2024 годов было предусмотрено предоставить на 2023-2024 годы АО «Почта России» бюджетные инвестиции из федерального бюджета в виде взноса Российской Федерации в уставный капитал в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях, бюджетные ассигнования в размере 5 000 000 тыс. рублей бюджетных инвестиций для модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 800 объектов до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере 2 281 191 тыс. рублей бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 482 отделений и иных объектов почтовой связи до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере 4 249 998 тыс. рублей бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 773 отделений почтовой связи до конца 2024 года. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия единственного акционера АО «Почта России» от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество. Минцифры России, Росимуществом и АО «Почта России» (далее также Организация) были заключены договоры о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 г. № 071-19-2022-001 (далее – договор № 2022), от 21 апреля 2023 г. № 071-19-2023-002 (далее – договор № 2023) и от 9 февраля 2024 г. № 071-19-2024-001 (далее – договор № 2024). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 190 утверждены Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета (далее – Требования № 190). Согласно подпунктам «б», «в», «к» и «м» пункта 3 Требований № 190 договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются существенные условия: - значения результатов предоставления бюджетных инвестиций, достижение которых должно быть обеспечено юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции; - положения, устанавливающие права и обязанности сторон договора о предоставлении бюджетных инвестиций и порядок взаимодействия сторон при его реализации; - порядок и сроки представления юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, а также о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций; - ответственность юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, за несоблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций. Таким образом, к императивным условиям предоставления бюджетных инвестиций относятся нормативно определенные положения договоров (соглашений), заключенных юридическим лицом в качестве получателя бюджетных инвестиций, в том числе обеспечить достижение значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, представление отчетов о ходе и результатах использования бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2(1) Требований № 190 договоры №2022, 2023, 2024 заключены в соответствии с типовой формой договора, утвержденной приказом Минфина России от 7 ноября 2018 г. № 224н (далее – Типовая форма № 224н), содержащей императивные требования к перечню существенных условий договора о предоставлении бюджетных инвестиций в силу своей нормативной природы. Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Договоров № 2022, 2023, 2024 бюджетные инвестиции предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние отделений и иных объектов почтовой связи АО «Почта России», расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. Минцифры России поручениями о перечислении, перечислило на счет АО «Почта России» бюджетные инвестиции от 30 декабря 2022 г. № 443976 в размере 5 000 000 тыс. рублей, от 2 мая 2023 г. № 89481 в размере 2 129 098 тыс. рублей, от 7 июня 2023 г. № 269792 в размере 152 093 тыс. рублей и от 16 февраля 2024 г. № 337 в размере 4 249 998 тыс. рублей. В приложении № 2 к договорам № 2022, 2023, 2024 определены плановые значения результата предоставления бюджетных инвестиций в размере 800, 482, 773 единицы модернизированных отделений почтовой связи (далее также ОПС). Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2023 г. по договорам №2022, 2023 и 31 декабря 2024 г. по договору №2024. В приложениях № 6 к договорам № 2022, 2023, 2024 приведены перечни, содержащие 800, 482 и 773 ОПС. В целях исполнения договора № 2022 АО «Почта России» издан приказ от 30 января 2023 г. № 10-п «О проведении в 2023 году работ по модернизации отделений и иных объектов почтовой связи в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № Пр-1703» (далее – приказ № 10-п). АО «Почта России» самостоятельно сформировало перечень ОПС, состояние которых требует мероприятий по модернизации и приведению их в нормативное состояние (письмо в адрес Минцифры России от 2 февраля 2023 г. № А14-АУО-20/66). В соответствии с пунктом 1.2 договоров № 2022, 2023, 2024 нормативное состояние ОПС Общества устанавливается организационно-распорядительными документами АО «Почта России». Требования к нормативному состоянию ОПС, расположенных в сельской местности и труднодоступных местностях, утверждены приказом АО «Почта России» от 20 мая 2022 г. № 190-п (далее - приказ № 190-п). Согласно пункту 1 приказа № 190-п для приведения к нормативному состоянию в отделениях почтовой связи предусмотрено проведение следующих мероприятий: ремонтные работы в соответствии с согласованным фирменным стилем, а в случае неремонтопригодности отделений почтовой связи – возведение нового модульного строения из быстровозводимой конструкции (далее – БВК); оснащение специализированной мебелью; оснащение элементами фирменного стиля и рекламно-информационным оборудованием; оснащение почтообрабатывающим и иным специализированным оборудованием (счетчики купюр, детекторы банкнот, сейфы, бытовая техника, почтовые ящики и др.). Согласно пунктам 4, 6 и 7 приказа № 190-п требования к ремонту помещений отделений почтовой связи, оснащению стандартной и специализированной мебелью, элементами фирменного стиля и рекламно-информационным оборудованием определяются в соответствии с типовыми формами технического задания, утвержденными АО «Почта России». Пунктом 3.3 приказа № 10-п в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской и труднодоступных местностях, на руководителей макрорегионов Общества (далее также филиалы - управления федеральной почтовой связи Общества, УФПС Общества) возложена обязанность по проведению закупок ремонтных, строительно-монтажных работ, материалов и оборудования для отделения почтовой связи (мебель, элементы визуализации, элементы фирменного стиля, рекламно-информационное оборудование, ИТ-оборудование, структурированные кабельные сети и иное оборудование). Согласно пункту 4.11 приказа № 10-п руководители УФПС Общества должны обеспечить подписание внутренних актов приема-передачи помещений отделений почтовой связи после ремонтных, строительно-монтажных работ по форме приложения № 5 к приказу № 10-п, подтверждающих факт завершения данных работ в целях передачи помещений отделений почтовой связи для оснащения и открытия. Приказом № 10-п предусмотрено открытие отделений почтовой связи для клиентов после завершения ремонтных, строительно-монтажных работ, оснащения ОПС рекламно-информационным оборудованием, мебелью и элементами фирменного стиля. Так, в форме Акта приема-передачи помещений ОПС после проведения ремонтных, строительно-монтажных работ и работ по устройству ОПС из БВК (приложение № 5 к приказу № 10-п) предусмотрено положение «Работы выполнены / Помещения ОПС готовы к оснащению необходимым оборудованием и материалами для последующего технического открытия. После подписания акта проводится оснащение и открытие ОПС для клиентов. Под оснащением понимается: монтаж рекламно-информационного оборудования, оргтехники, расходных материалов, монтаж и сборка мебели, оснащение элементами фирменного стиля». УФПС Общества формировали технические задания на закупку за счет бюджетных инвестиций ремонтных работ, закупку мебели, оборудования и элементов фирменного стиля в соответствии с типовыми формами: типовая форма технического задания на комплексный ремонт отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС», утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 26 января 2023 г. № 23-р и от 10 марта 2023 г. № 68-р; типовая форма технического задания на поставку и сборку специализированной клиентской и производственной мебели для оснащения отделений почтовой связи, утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 21 февраля 2023 г. № 52-р и от 14 апреля 2023 г. № 116-р; типовая форма технического задания на поставку и монтаж элементов фирменного стиля для оснащения отделений почтовой связи, утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 3 февраля 2023 г. № 36-р и от 26 апреля 2023 г. № 127-р. Указанные документальная детализация распределения финансирования, объемы и перечни непосредственных расходов, а также документальное подтверждение результатов финансовых вложений обеспечивают констатацию юридических фактов целевого и эффективного использования бюджетных инвестиций в 2023-2024 годах. При этом непосредственное содержание результатов финансовых вложений и их обоснование (подтверждение) инициативно определялись самим АО «Почта России», что исключает избыточность и заведомую неисполнимость условий предоставления бюджетных инвестиций, но в силу императивности бюджетных правоотношений, предполагает их безусловное исполнение. Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, представленному АО «Почта России» в Минцифры России 5 февраля 2024 года: при плановом значении результата 800 единиц фактическое количество модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи на 31 декабря 2023 года составило 788 единиц, отклонение от планового значения составило 12 единиц. Обществом 12 ОПС не были введены в эксплуатацию в установленный срок, завершение строительно-монтажных работ планировалось до конца марта 2024 года (письмо АО «Почта России» от 2 февраля 2024 г. № А14-АУО-20/1344). Недостижение указанных значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, также подтверждено заместителем генерального директора АО «Почта России» ФИО3 Согласно его пояснениям от 27 мая 2024 г., завершение модернизации 12 ОПС перенесено на 2024 год по следующим причинам: 1) Замена в ноябре 2023 года в Астраханской области аварийного объекта ОПС № *** на модернизацию ОПС № ***; 2) Несоблюдение подрядчиками сроков выполнения строительно-монтажных работ по восьми ОПС № ***; 3) Замена недобросовестного подрядчика и перезаключение договора подряда в ноябре 2023 года по 3 ОПС ***. АО «Почта России» на основании пунктов 5.2.3 и 6.2 договора № 2022 и требования Минцифры России от 16 апреля 2024 г. № ДУ-П26-251881 перечислило (вернуло) в федеральный бюджет часть бюджетных инвестиций в виде штрафа (пени) в размере 3 750 тыс. рублей за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций. Таким образом, причины несвоевременного достижения результата предоставления бюджетных инвестиций не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы, и вызваны ненадлежащим планированием и организацией строительно-монтажных работ АО «Почта России» (его подразделениями, выполняющими функции заказчика) при том, что перечень модернизируемых объектов Общество определяло самостоятельно. Исполнение предусмотренной договором финансовой санкции при нарушении взятых обязательств не освобождает получателя бюджетных инвестиций от административной ответственности за нарушение условий их предоставления, напротив, подтверждают факт допущенного нарушения. Проверкой достоверности отчетности (заявленных как достигнутые показатели) о результатах предоставления бюджетных инвестиций установлено, что в рамках реализации бюджетных инвестиций на модернизацию и приведение в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской и труднодоступной местности, АО «Почта России» не обеспечило приведение в нормативное состояние: 318 ОПС в срок, установленный договором № 2022 (31 декабря 2023 года); 185 ОПС в срок, установленный договором № 2023 (31 декабря 2023 года); 90 ОПС в срок, установленный договором № 2024 (31 декабря 2024 года). В рамках договоров № 2022, 2023 и 2024 филиалами АО «Почта России» – управлениями федеральной почтовой связи заключались договоры подряда на комплексный ремонт ОПС, возведение БВК, поставку и сборку мебели, поставку и монтаж оборудования, сейфов и элементов фирменного стиля (далее-договоры подряда, договоры). Положения о филиалах утверждены правлением АО «Почта России» (протоколы заседаний от 14 мая 2021 г. № 19-2021 и от 20 февраля 2023 г. № 04-2023). Согласно пунктам 2.2 и 2.3 положений филиалы АО «Почта России» не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени АО «Почта России», которое несет ответственность за деятельность своих филиалов. Пунктом 3.3 договоров подряда на комплексный ремонт отделений почтовой связи предусмотрено, что датой окончания всех работ по договору считается дата приемки выполненных работ по Акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний Акт сдачи-приемки работ по обследованию и Акт сдачи-приемки проектных работ). Согласно пункту 8.4 договоров строительно-монтажные работы считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Пунктами 4.12, 4.13 и 4.14 договоров на поставку и сборку специализированной мебели установлено, что: товар считается поставленным и принятым, если он принят покупателем по товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД) без замечаний; если товар соответствует условиям договора, покупатель подписывает товарную накладную по форме ТОРГ-12/УПД; датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД; право собственности на товар переходит к покупателю с момента приемки товара покупателем и подписания сторонами товарной накладной № ТОРГ-12/УПД без замечаний. Согласно пункту 4.1.12 договоров поставки и монтажа элементов фирменного стиля товар считается поставленным и принятым, если он принят покупателем по товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД без замечаний; датой поставки считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД. В соответствии с пунктами 4.13 и 4.14 договоров на поставку сейфов для оснащения модернизированных ОПС, датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД; право собственности на товар переходит к покупателю с момента приемки товара покупателем и подписания сторонами товарной накладной № ТОРГ-12/УПД без замечаний. АО «Почта России» в срок, установленный договором № 2022 (31 декабря 2023 года), не обеспечило приведение в нормативное состояние 318 ОПС, в том числе: 120 ОПС не отремонтированы, в том числе по одному ОПС не возведен БВК; 39 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием; 159 ОПС не оснащены специализированной мебелью и оборудованием. Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту в указанных выше 159 ОПС и по поставке мебели и оборудования в приведенных выше 198 ОПС в рамках договора № 2022 отражены в приложениях № 1 и № 2. УФПС до 31 декабря 2023 года включительно не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту ОПС, услуг по поставке и монтажу мебели, элементов фирменного стиля и оборудования в общем количестве 318 единиц в срок, установленный договором № 2022. Так, монтаж БВК для размещения ОПС № 393097 завершен 5 апреля 2024 года. Приемка ремонтных работ в 119 ОПС завершена в период с 9 января по 25 ноября 2024 года (ОПС: № ***). Приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели и оборудования в 39 ОПС завершены в период с 9 января по 27 июня 2024 года (ОПС: ***). Поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля и оборудования в 159 ОПС завершены в период с 9 января по 19 декабря 2024 года (ОПС: ***). Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором № 2022, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 330 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 470 единиц, или 58,8 % от планового значения, установленного договором № 2022. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.6 договора № 2022 обязательство (в качестве условия предоставления бюджетных инвестиций) обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с предусмотренным пунктом 5.5.11. договора № 2022 АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 года в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции по состоянию на 1 января 2024 года. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 470 единиц указано 788 единиц. Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договора № 2023 бюджетные инвестиции в размере 2 281 191 тыс. рублей предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние до конца 2023 года отделений почтовой связи Общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. В приложении № 2 к договору № 2023 определено плановое значение результата предоставления бюджетных инвестиций в размере 482 единиц. Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2023 года. АО «Почта России» самостоятельно сформировало перечень отделений почтовой связи, состояние которых требует мероприятий по модернизации и приведению их в нормативное состояние. Общество определило адресный перечень по ремонту отделений почтовой связи и устройству отделений почтовой связи из быстровозводимых конструкций на 2023 год, включающий 482 ОПС (письмо в адрес Минцифры России от 31 марта 2023 г. № А25-АУО-20/276). АО «Почта России» в рамках реализации бюджетных инвестиций на модернизацию и приведение в нормативное состояние ОПС не обеспечило приведение в нормативное состояние 185 ОПС в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором № 2023, в том числе: 79 ОПС не отремонтированы; 15 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием; 91 ОПС не оснащено специализированной мебелью и оборудованием. Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту в указанных выше 94 ОПС и по поставке мебели, оборудования по приведенным выше 106 ОПС в рамках договора № 2023 отражены в приложениях № 3 и № 4. Филиалами АО «Почта России» до 31 декабря 2023 г. включительно, не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту части отделений почтовой связи, услуг по поставке и монтажу мебели, элементов фирменного стиля и оборудования в срок, установленный договором № 2023. Приемка ремонтных работ в 79 ОПС завершена в период с 9 января по 21 августа 2024 года (ОПС: № ***). Приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели и оборудования в 15 ОПС завершены в период с 9 января по 24 мая 2024 года (ОПС: № ***). Поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля и оборудования в 91 ОПС завершена в период с 9 января по 17 октября 2024 года (ОПС: ***). Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором № 2023, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 185 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 297 единиц, или 61,6 % от планового значения, установленного договором № 2023. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора № 2023 обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора № 2023 АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 года в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 297 единиц указано 482 единицы. Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договора № 2024 бюджетные инвестиции в размере 4 249 998 тыс. рублей предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние до конца 2024 года отделений почтовой связи Общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. В приложении № 2 к договору № 2024 определено плановое значение результата предоставления бюджетных инвестиций в размере 773 единицы. Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2024 года. В целях исполнения договора № 2024 АО «Почта России» издан приказ от 29 декабря 2023 г. № 467-п «О проведении в 2024 году мероприятий по модернизации отделений и иных объектов почтовой связи в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № Пр-1703» (далее – приказ № 467-п). Приказом № 467-п: - установлены предельные сроки (в течение 2024 года) завершения этапов реализации программы модернизации (приложение № 4); - установлено, что организация и проведение закупок строительно-монтажных работ, работ по устройству БВК, материалов и оборудования для ОПС (мебели, элементы визуализации, элементов фирменного стиля, рекламно-информационного оборудования, ИТ-оборудования, структурированных кабельных сетей) должны осуществляться в сроки согласно приложениям № 3 и 4 (в течение 2024 года), с использованием утвержденных типовых форм технических заданий и договоров (пункт 4.3); - предусмотрен контроль открытия ОПС после проведения работ по ремонту ОПС и устройству ОПС из БВК, а также монтажа мебели и оборудования в сроки согласно приложениям № 3 и 4 (пункт 4.15); - установлено, что подписание внутренних актов приема-передачи помещений ОПС после строительно-монтажных работ в ОПС, работ по устройству ОПС из БВК по форме приложения № 5, подтверждающих возможность поставок мебели и оборудования для оснащения и открытия (пункт 5.16); - открытие ОПС после проведения работ по ремонту ОПС и устройству ОПС из БВК, а также монтажа мебели и оборудования (пункт 5.20 и 7.2); - утверждение типовых форм технических заданий на ремонты ОПС, возведение ОПС из БВК, оборудование, элементы мебели и форменного стиля для реализации модернизации ОПС (пункт 13); - разработка и утверждение типовых форм договоров для проведения закупки всех необходимых работ, услуг и оборудования (пункт 3.3 приложения № 4 к приказу). Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по состоянию на 1 января 2025 года, представленному АО «Почта России» в Минцифры России 19 февраля 2025 года, фактически достигнуто значение результата в размере 754 единицы, отклонение от планового значения составило 19 единиц. АО «Почта России» в срок, установленный договором № 2024 (до 31 декабря 2024 года), не осуществлена модернизация и приведение в нормативное состояние 19 ОПС (ОПС: № ***). Согласно письму АО «Почта России» в адрес Минцифры России от 12 марта 2025 г. № А41-АУО-20/2281 нарушения срока завершения модернизации по договору № 2024 обусловлено ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями. По информации АО «Почта России» предельный срок завершения модернизации указанных ОПС – 2 квартал 2025 года. Причины несвоевременного достижения результата предоставления бюджетных инвестиций по договору № 2024 не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы, и вызваны ненадлежащим планированием и организацией строительно-монтажных работ АО «Почта России» (его подразделениями, выполняющими функции заказчика) при том, что перечень модернизируемых объектов Общество определяло самостоятельно. Минцифры России в связи с недостижением АО «Почта России» значения результата предоставления бюджетных инвестиций по договору № 2024 направило АО «Почта России» требование от 3 апреля 2025 г. № ДУ-П26-32431 об уплате финансовых (штрафных) санкций в размере 5 223,1 тыс. рублей. АО «Почта России» платежным поручением от 16 апреля 2025 г. № 7850 признав нарушение, вернуло в федеральный бюджет 5 223,1 тыс. рублей за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций по договору № 2024 (19 из 773 единиц). АО «Почта России» не обеспечило приведение в нормативное состояние 90 ОПС в срок, установленный договором № 2024 (31 декабря 2024 года), в том числе: 50 ОПС не оснащены специализированной мебелью; 34 ОПС, по которым не возведены БВК; 5 ОПС не подключены к электрическим сетям; 1. ОПС, в котором не завершены ремонтные работы. Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту, возведению БВК, присоединению к электрическим сетям и по поставке мебели по приведенным выше ОПС в рамках договора № 2024 отражены в приложениях № 5 и № 6. В соответствии с пунктами 4.11 и 4.12 договоров на поставку и сборку специализированной мебели: товар считается поставленным и принятым, если он принят заказчиком по товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД) без замечаний, при этом датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД); с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, выполненные работы считаются принятыми покупателем. Договорами на поставку и монтаж БВК предусмотрено, что: - датой исполнения поставщиком обязательств по поставке и монтажу товара является дата подписания сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12 либо УПД (универсальный передаточный документ) и акта сдачи-приемки выполненного монтажа БВК без замечаний (пункт 4.4 договора); - поставщик не позднее 5 рабочих дней после подписания сторонами всех актов сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, товарных накладных (форма № ТОРГ-12 либо УПД) обязан направить заказчику сводный акт поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.8 договора); - заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ обязан рассмотреть и в случае отсутствия возражений подписать указанный акт (пункт 1.12 договора); - формами акта сдачи-приемки выполненных работ и сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ установлены обязательные реквизиты приема товара и выполненных работ - подпись и дата приемки (приложения № 5 и № 7 к договору); - срок оплаты заказчиком по договору - 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.14 договора). По условиям договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 8.2) после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности заявитель подписывает акт об осуществлении технологического присоединения. Договором на комплексный ремонт ОПС предусмотрено, что датой окончания всех работ считается дата приемки выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний акт сдачи-приемки работ по обследованию и акт сдачи-приемки проектных работ) (пункт 3.3 договора). По состоянию на 31 декабря 2024 года 50 ОПС не оснащены специализированной мебелью, из них по 19 ОПС не возведены БВК, 3 ОПС не подключены к электрическим сетям. Поставка мебели для оснащения 50 отделений почтовой связи завершена в период с 7 февраля по 17 марта 2025 года, в том числе по ОПС: № ***; № *** факт возведения БВК не подтвержден документами (отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК); № *** приемка БВК осуществлена 12 марта 2025 года; № *** работы по присоединению к электрическим сетям завершены в период с 21 по 28 января 2025 года. По указанным выше 34 ОПС, по которым в целях модернизации отделений почтовой связи, осуществлялось возведение БВК: по ОПС № *** приемка выполненных работ осуществлена в период с 7 февраля по 25 апреля 2025 года; по 30 ОПС отсутствует полный комплект первичных документов (установленных договорами на поставку и монтаж БВК), подтверждающий факт завершения монтажа БВК в 2024 году. Так по ОПС: № *** отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК и сводные акты поставки товара; № *** универсальный передаточный документ и сводный акт поставки товара не подписаны принимающей стороной, акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует; № *** акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует, сводный акт поставки товара не подписан со стороны АО «Почта России»; № *** отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК. Присоединение к электрическим сетям 5 ОПС (ОПС: ***) завершено в период с 13 января по 5 марта 2025 года. Приемка ремонтных работ в ОПС № *** осуществлена 28 февраля 2025 года. Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2024 года), установленный договором № 2024, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 109 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2024 года фактически достигнут в количестве 664 единиц, или 85,9 % от планового значения, установленного договором № 2024. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора № 2024 обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора № 2024 АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 г. в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 664 единиц указаны 754 единицы. По договорам № 2022, 2023, 2024 определены общие объемы бюджетных инвестиций в размере 5 000 000 тыс. рублей и 2 281 191 тыс. рублей на 2023 год и в размере 4 249 998 тыс. рублей на 2024 год, предоставленных АО «Почта России» в целях модернизации и приведения в нормативное состояние в 2023 году 800 ОПС и 482 ОПС и в 2024 году 773 ОПС. В приложении № 6 к договорам № 2022, 2023,2024 установлены перечни из 800, 482 и 773 ОПС без определения объема бюджетных инвестиций в отношении каждого отделения из указанного перечня. Таким образом, по договору № 2022 предусмотрены бюджетные инвестиции в размере 6 250 тыс. рублей, по договору № 2023 в размере 4 732,7 тыс. рублей и по договору № 2024 в размере 5 498 тыс. рублей из расчета на одно отделение почтовой связи. В результате нарушения АО «Почта России» условий предоставления бюджетных инвестиций предусмотренные договорами № 2022, 2023, 2024, бюджетные инвестиции, направленные на модернизацию и приведение в нормативное состояние 330 ОПС в размере 2 062 500 тыс. рублей, 185 ОПС в размере 875 549,5 тыс. рублей, 109 ОПС в размере 599 282 тыс. рублей, несмотря на отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, не обеспечили достижение результата в установленный срок по договорам № 2022, 2023, 2024. Так же, в нарушение пунктов 3.4.3 Договора №2022, пункта 3.4.2 Договора №2023 и Договора №2024 о предоставлении бюджетных инвестиций, Проверкой установлено, что АО «Почта России» не исполнило обязанность по ведению раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет средств бюджетных инвестиций в рамках указанных Договоров. В соответствии с пунктом 7.1.2 договоров № 2022, 2023, 2024 бюджетные инвестиции, предоставленные АО «Почта России», подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Пунктами 2 и 3 Порядка ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210н (далее – Порядок № 210н), установлена обязанность Общества как участника казначейского сопровождения бюджетных средств вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договора, обособленно по каждому договору в соответствии с учетной политикой. В частности, в рамках ведения раздельного учета участник казначейского сопровождения обязан осуществлять: аналитический учет расходов по статьям затрат в регистрах учета в соответствии с учетной политикой обособленно по каждому договору; отнесение фактических затрат на исполнение договора, сгруппированных в регистрах аналитического учета в соответствии с учетной политикой. Вместе с тем АО «Почта России» не в полной мере осуществляло ведение раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам № 2022, 2023, 2024. Так, учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом АО «Почта России» от 1 октября 2019 г. № 11-п с учетом изменений, внесенных приказами АО «Почта России» от 31 декабря 2020 г. № 623-п, от 24 декабря 2021 г. № 502/1-к и № 503/1-к, от 25 января 2023 г. № 8-п, от 27 сентября 2023 г. № 312-п и от 28 декабря 2023 г. № 461-п, не предусмотрено ведение аналитического учета расходов по статьям затрат в регистрах учета обособленно по каждому договору и отнесение фактических затрат на исполнение договоров № 2022, 2023, 2024 сгруппированных в регистрах аналитического учета (карточка фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомость затрат на производство и иных регистрах). В АО «Почта России» раздельный учет затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет бюджетных инвестиций, предоставленных по договорам № 2022, 2023, 2024 осуществлялся на уровне филиалов. По пояснениям руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» ФИО4, Общество инициировало работу по формированию сводного аналитического отчета в Единой информационной системе консолидированной отчетности (ЕИСКО). Ожидаемый срок завершения работ: март 2025 года (информация предоставлена АО «Почта России» по запросу Счетной палаты Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. № ЗИ14-03/3794/14-03 (пункт 11). АО «Почта России» 19 февраля 2025 г., то есть в срок, установленный пунктом 5.5.10 договора № 2024, представило в Минцифры России отчет о достижении значений результатов представления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, по состоянию на 1 января 2025 года. Так, отчет о достижении результата предоставления бюджетных инвестиций содержит недостоверные сведения о количестве модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи, что является нарушением пункта 5.5.13 договора, устанавливающего обязанность Общества обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Минцифры России в соответствии с договором. Заключая договоры и принимая исполнимые обязательства, поскольку объем и порядок их исполнения определен самим АО «Почта России», Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на противоправное виновное поведение, влекущее административную ответственность. Отсутствие раздельного учета затрат на централизованном уровне в АО «Почта России» и не использование его сведений для формирования отчетности повлекло к представлению Обществом в Минцифры России недостоверных сведений. Заключая договоры и принимая исполнимые обязательства, АО «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на противоправное виновное поведение, влекущее административную ответственность. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Почта России» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.4 КРФоАП, а именно, нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ. Защитник АО «Почта России» по доверенности, Кузнецова М.А. в судебном заседании представила письменные пояснения, доводы которых поддержала в ходе судебного заседания, так же представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу, пояснила, что с протоколом не согласна, считает что дело об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» подлежит прекращению по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку Общество ранее было привлечено к ответственности за нарушение, выявленное в ходе осуществления того же контрольного мероприятия проводимого Счетной палатой РФ, что исключает повторное привлечение к ответственности в соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ. Вместе с тем, заявила письменное ходатайство о проведении судебно-бухгалтерской экспертизы по делу. В заявленном защитником Кузнецовой М.А. ходатайстве о проведении судебно-бухгалтерской экспертизы по делу суд отказал, о чем было вынесено отдельное определение. В судебное заседание явился главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации, ФИО1, должностное лицо составившее протокол от 10.06.2025 № ПА-5/14-03 об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», которая допрошена в качестве свидетеля, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также после предупреждения об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, протокол об административном правонарушении от 10.06.2025 № ПА-5/14-03 поддержала в полном объеме. Пояснила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год» в отношении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Пояснила, что в протоколе подробно изложены природа и оценка административного правонарушения. В судебное заседание явился заместитель начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации, ФИО2, который допрошен в качестве свидетеля, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также после предупреждения об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договорам о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 г. № 071-19-2022-001, от 21 апреля 2023 г. № 071-19-2023-002 и от 9 февраля 2024 г. № 071-19-2024-001, его правовая природа и юридическая оценка подробно изложены в протоколе об административном правонарушении. Выслушав защитника АО «Почта России» М.А. Кузнецову, свидетелей ФИО1, ФИО2, изучив представленные материалы дела, суд находит, что вина АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 10.06.2025 № ПА-5/14-03; - копией Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 г. № 071-19-2022-001 с дополнительными соглашениями; - копией Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21 апреля 2023 г. № 071-19-2023-002 с дополнительными соглашениями; - копией Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 09 февраля 2024 г. № 071-19-2024-001 с дополнительными соглашениями; - поручение о перечислении от 30 декабря 2022 г. № 443976; - поручение о перечислении от 02 мая 2023 г. № 89481; - поручение о перечислении от 07 июня 2023 г. № 269792; - поручение о перечислении от 16 февраля 2024 г. № 337; - копией приказа АО «Почта России» от 20 мая 2022 г. № 190-п «Об утверждении требований к нормативному состоянию отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности и в труднодоступных местностях». - копией приказа АО «Почта России» от 30 января 2023 г. № 10-п; - копией приказа АО «Почта России» от 29 декабря 2023 г. № 467-п; - копией письма АО «Почта России» от 02.02.2023 №А14-АУО-20/66; - копией письма АО «Почта России» от 31.03.2023 №А25-АУО-20/276; - копией письма АО «Почта России» от 02.02.2024 №А14-АУО-20/1344; - копией письма АО «Почта России» от 12.03.2025 №А41-АУО-20/2281; - копией отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору №071-19-2022-001 от 01.01.2024; - копией отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору №071-19-2023-002 от 01.01.2024; - копией отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору №071-19-2024-001 от 01.01.2025; - копией платежного поручения от 26.04.2024 №7858; - копией платежного поручения от 16.04.2025 №7850; - копией пояснений заместителя генерального директора АО «Почта России» ФИО3 от 27.05.2024; - копией пояснений руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» ФИО4 от 25.11.2024; - уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 27.05.2025 №14-03/71/14-03; - приложения №1-6 (с приложением первичных документов (CD диск); - CD диск (4 шт.); - выписка из акта контрольного мероприятия от 02.04.2025; - удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 13.02.2025 №14-102/14-03УК; - письменными объяснениями АО «Почта России» от 13.08.2025; - другие материалы дела. Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления. Показания свидетелей ФИО1, ФИО2 суд признает достоверными, поскольку они непротиворечивы, последовательны, подтверждаются материалами дела, оснований для оговора свидетелями ФИО1, ФИО2 не имеется, также суд не усматривает никакой личной заинтересованности со стороны Счетной палаты РФ в исходе данного дела. Часть 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления. Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2020 г. № 1041 утверждены Правила принятия решений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц (их дочерних обществ), и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества. Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил решение о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества принимаются исходя из целей и задач, содержащихся в документах стратегического планирования Российской Федерации, поручений и указаний Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации. Решение принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № Пр-2253, Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4149-р, от 16 декабря 2022 г. № 3962-р и от 22 декабря 2023 г. № 3827-р, в рамках бюджетного цикла 2022-2024 годов было предусмотрено предоставить на 2023-2024 годы АО «Почта России» бюджетные инвестиции из федерального бюджета в виде взноса Российской Федерации в уставный капитал в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях, бюджетные ассигнования в размере 5 000 000 тыс. рублей бюджетных инвестиций для модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 800 объектов до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере 2 281 191 тыс. рублей бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 482 отделений и иных объектов почтовой связи до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере 4 249 998 тыс. рублей бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 773 отделений почтовой связи до конца 2024 года. Минцифры России, Росимуществом и АО «Почта России» (далее также Организация) были заключены договоры о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 г. № 071-19-2022-001 (далее – договор № 2022), от 21 апреля 2023 г. № 071-19-2023-002 (далее – договор № 2023) и от 9 февраля 2024 г. № 071-19-2024-001 (далее – договор № 2024). Минцифры России поручениями о перечислении, перечислило на счет АО «Почта России» бюджетные инвестиции от 30 декабря 2022 г. № 443976 в размере 5 000 000 тыс. рублей, от 2 мая 2023 г. № 89481 в размере 2 129 098 тыс. рублей, от 7 июня 2023 г. № 269792 в размере 152 093 тыс. рублей и от 16 февраля 2024 г. № 337 в размере 4 249 998 тыс. рублей. По условиям пунктов 1.1 и 2.1 Договоров №2022, 2023, 2024, АО «Почта России» надлежало в 2023-2024 г.г. на предоставленные бюджетные инвестиции в размере (5 000 000 тыс. рублей + 2 281 191 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения от 31 мая 2023 №071-19-2023-002/1) + 4 249 998 тыс. рублей) провести модернизацию и привести в нормативное состояние отделения и объекты почтовой связи, расположенных в сельской местности и труднодоступных местностях. Перечень ОПС в количестве (800 + 482 +773 единиц), сформирован АО «Почта России» самостоятельно и в итоговом варианте согласован и закреплен сторонами в приложениях № 6 к Договорам №2022, 2023, 2024 (в редакции дополнительных соглашений от 28 июля 2023 г. № 071-19-2022-001/3; от 19 декабря 2023 №071-19-2022-001/4; от 31 мая 2023 №071-19-2023-002/1; от 28 июля 2023 №071-19-2023-002/2; от 11 июня 2024 №071-19-2024-001/1; от 24 декабря 2024 №071-19-2024-001/2 ). Срок достижения АО «Почта России» результатов предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2023 г. по Договорам №2022, 2023 и 31 декабря 2024 г. по Договору №2024. Вместе с тем, согласно Проверки (контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год» в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации), проведенной Счетной палатой РФ, АО «Почта России» не обеспечило приведение в нормативное состояние: 318 ОПС в срок, установленный договором № 2022 (31 декабря 2023 года); 185 ОПС в срок, установленный договором № 2023 (31 декабря 2023 года); 90 ОПС в срок, установленный договором № 2024 (31 декабря 2024 года). АО «Почта России» в срок, установленный договором № 2022 (31 декабря 2023 года), не обеспечило приведение в нормативное состояние 318 ОПС, в том числе: 120 ОПС не отремонтированы, в том числе по одному ОПС не возведен БВК; 39 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием; 159 ОПС не оснащены специализированной мебелью и оборудованием. Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, представленному АО «Почта России» в Минцифры России 5 февраля 2024 года: при плановом значении результата 800 единиц фактическое количество модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи на 31 декабря 2023 г. составило 788 единиц, отклонение от планового значения составило 12 единиц. АО «Почта России» на основании пунктов 5.2.3 и 6.2 договора № 2022 и требования Минцифры России от 16 апреля 2024 г. № ДУ-П26-251881 перечислило (вернуло) в федеральный бюджет часть бюджетных инвестиций в виде штрафа (пени) в размере 3 750 тыс. рублей за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций. Обществом 12 ОПС не были введены в эксплуатацию в установленный срок, завершение строительно-монтажных работ планировалось до конца марта 2024 года (письмо АО «Почта России» от 2 февраля 2024 г. № А14-АУО-20/1344). Таким образом, до 31 декабря 2023 г. включительно не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту части отделений почтовой связи, услуг по поставке и монтажу мебели, элементами фирменного стиля и рекламно-информационным оборудованием в срок до 31.12.2023, установленный Договором о предоставлении бюджетных инвестиций. Так, приемка ремонтных работ в 119 ОПС завершена в период с 09.01.2024-25.11.2024. В 1 ОПС монтаж БВК для размещения ОПС, завершен 05.04.2024. Приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели в 39 ОПС завершены в период с 09.01.2024- 27.06.2024. Поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля в 159 ОПС завершены в период с 09.01.2024- 19.12.2024. Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором № 2022, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 330 ОПС (12 + 318 единиц). Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 470 единиц, или 58,8 % от планового значения, установленного договором № 2022. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.6 договора № 2022 обязательство (в качестве условия предоставления бюджетных инвестиций) обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с предусмотренным пунктом 5.5.11. договора № 2022 АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 года в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции по состоянию на 1 января 2024 года. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 470 единиц указано 788 единиц. АО «Почта России» в срок, установленный договором № 2023 (31 декабря 2023 года), не обеспечило приведение в нормативное состояние 185 ОПС, в том числе: 79 ОПС не отремонтированы; 15 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием; 91 ОПС не оснащено специализированной мебелью и оборудованием. Филиалами АО «Почта России» до 31 декабря 2023 г. включительно, не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту части отделений почтовой связи, услуг по поставке и монтажу мебели, элементов фирменного стиля и оборудования в срок, установленный договором № 2023 (31 декабря 2023). Приемка ремонтных работ в 79 ОПС завершена в период с 9 января по 21 августа 2024 года, приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели и оборудования в 15 ОПС завершены в период с 9 января по 24 мая 2024 года, поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля и оборудования в 91 ОПС завершена в период с 9 января по 17 октября 2024 года. Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором № 2023, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 185 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 297 единиц, или 61,6 % от планового значения, установленного договором № 2023. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора № 2023 обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора № 2023 АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 г. в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 297 единиц указано 482 единицы. АО «Почта России» в срок, установленный договором № 2024 (31 декабря 2024 года), не обеспечило приведение в нормативное состояние 109 ОПС, в том числе: 50 ОПС не оснащены специализированной мебелью; 34 ОПС, по которым не возведены БВК; 5 ОПС не подключены к электрическим сетям; 1. ОПС, в котором не завершены ремонтные работы. В соответствии с пунктами 4.11 и 4.12 договоров на поставку и сборку специализированной мебели: товар считается поставленным и принятым, если он принят заказчиком по товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД) без замечаний, при этом датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД); с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, выполненные работы считаются принятыми покупателем. Договорами на поставку и монтаж БВК предусмотрено, что: - датой исполнения поставщиком обязательств по поставке и монтажу товара является дата подписания сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12 либо УПД (универсальный передаточный документ) и акта сдачи-приемки выполненного монтажа БВК без замечаний (пункт 4.4 договора); - поставщик не позднее 5 рабочих дней после подписания сторонами всех актов сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, товарных накладных (форма № ТОРГ-12 либо УПД) обязан направить заказчику сводный акт поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.8 договора); - заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ обязан рассмотреть и в случае отсутствия возражений подписать указанный акт (пункт 1.12 договора); - формами акта сдачи-приемки выполненных работ и сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ установлены обязательные реквизиты приема товара и выполненных работ - подпись и дата приемки (приложения № 5 и № 7 к договору); - срок оплаты заказчиком по договору - 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.14 договора). По условиям договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 8.2), после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности заявитель подписывает акт об осуществлении технологического присоединения. Договором на комплексный ремонт ОПС предусмотрено, что датой окончания всех работ считается дата приемки выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний акт сдачи-приемки работ по обследованию и акт сдачи-приемки проектных работ) (пункт 3.3 договора). По состоянию на 31 декабря 2024 г., 50 ОПС не оснащены специализированной мебелью, из них по 19 ОПС не возведены БВК, 3 ОПС не подключены к электрическим сетям. Поставка мебели для оснащения 50 отделений почтовой связи завершена в период с 7 февраля по 17 марта 2025 г., в том числе, факт возведения БВК не подтвержден документами (отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК); № *** приемка БВК осуществлена 12 марта 2025 года; № *** работы по присоединению к электрическим сетям завершены в период с 21 по 28 января 2025 года. По указанным выше 34 ОПС, по которым в целях модернизации отделений почтовой связи, осуществлялось возведение БВК: по ОПС № *** приемка выполненных работ осуществлена в период с 7 февраля по 25 апреля 2025 года; по 30 ОПС отсутствует полный комплект первичных документов (установленных договорами на поставку и монтаж БВК), подтверждающий факт завершения монтажа БВК в 2024 году. Так по ОПС: № ***отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК и сводные акты поставки товара; № *** универсальный передаточный документ и сводный акт поставки товара не подписаны принимающей стороной, акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует; № *** акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует, сводный акт поставки товара не подписан со стороны АО «Почта России»; № *** отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК. Присоединение к электрическим сетям 5 ОПС (ОПС: № ***) завершено в период с 13 января по 5 марта 2025 года. Приемка ремонтных работ в ОПС № *** осуществлена 28 февраля 2025 года. Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2024 года), установленный договором № 2024, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 109 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2024 года фактически достигнут в количестве 664 единиц, или 85,9 % от планового значения, установленного договором № 2024. Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора № 2024 обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения. В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора № 2024, АО «Почта России» направило 5 февраля 2024 г. в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 664 единиц указаны 754 единицы. Минцифры России в связи с недостижением АО «Почта России» значения результата предоставления бюджетных инвестиций по договору № 2024 направило АО «Почта России» требование от 3 апреля 2025 г. № ДУ-П26-32431 об уплате финансовых (штрафных) санкций в размере 5 223,1 тыс. рублей. АО «Почта России» платежным поручением от 16 апреля 2025 г. № 7850 признав нарушение, вернуло в федеральный бюджет 5 223,1 тыс. рублей за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций по договору № 2024 (19 из 773 единиц). Также, пунктом 3.4.3 Договора №2022 и пунктом 3.4.2 Договоров №2023, 2024 о предоставлении бюджетных инвестиций на АО «Почта России» возложена обязанность вести раздельный учет затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности по Договорам. Пунктами 2 и 3 Порядка ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210н (далее – Порядок № 210н), установлена обязанность АО «Почта России» как участника казначейского сопровождения бюджетных средств вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договора, обособленно по каждому договору в соответствии с учетной политикой. В частности, в рамках ведения раздельного учета участник казначейского сопровождения обязан осуществлять: аналитический учет расходов по статьям затрат в регистрах учета в соответствии с учетной политикой обособленно по каждому договору; отнесение фактических затрат на исполнение договора, сгруппированных в регистрах аналитического учета в соответствии с учетной политикой. В соответствии с пунктом 7.1.2 договоров № 2022, 2023, 2024 бюджетные инвестиции, предоставленные АО «Почта России», подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем АО «Почта России» не в полной мере осуществляло ведение раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам №2022, 2023, 2024. Так, учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом АО «Почта России» от 1 октября 2019 г. № 11-п с учетом изменений, внесенных приказами АО «Почта России» от 31 декабря 2020 г. № 623-п, от 24 декабря 2021 г. № 502/1-к и № 503/1-к, от 25 января 2023 г. № 8-п и от 27 сентября 2023 г. № 312-п и от 28 декабря 2023 г., не предусматривалось ведение аналитического учета расходов по статьям затрат в регистрах учета обособленно по каждому договору и отнесение фактических затрат на исполнение договоров №2022, 2023, 2024 о предоставлении бюджетных инвестиций, сгруппированных в регистрах аналитического учета (карточка фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомость затрат на производство и иных регистрах). В АО «Почта России» раздельный учет затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет бюджетных инвестиций по договорам №2022, 2023, 2024 осуществлялся на уровне филиалов АО «Почта России». Единый (централизованный) раздельный учет затрат в АО «Почта России» отсутствует, работы по формированию сводного аналитического отчета в Единой Информационной Системе консолидированной отчетности (ЕИСКО), в которой будут отражены результаты финансово-хозяйственной деятельности при исполнении Макропрограммы в целом по Обществу будут завершены в марте 2025 года, что подтверждается письменными пояснениями руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» в адрес Счетной палаты Российской Федерации от 25.11.2024. Ненадлежащее исполнение АО «Почта России» требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в рамках договоров о предоставлении бюджетных инвестиций явилось причиной представления АО «Почта России» в адрес Минцифры России недостоверной отчетности об использовании средств федерального бюджета. АО «Почта России» 19 февраля 2025 года, то есть в срок, установленный пунктом 5.5.10 договора № 2024, представило в Минцифры России отчет о достижении значений результатов представления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, по состоянию на 1 января 2025 года. Так, отчет о достижении результата предоставления бюджетных инвестиций содержит недостоверные сведения о количестве модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи, что является нарушением пункта 5.5.13 договора, устанавливающего обязанность Общества обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Минцифры России в соответствии с договором. Заключая договоры и принимая исполнимые обязательства, поскольку объем и порядок их исполнения определен самим АО «Почта России», Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на противоправное виновное поведение, влекущее административную ответственность. Российская Федерация в лице Минцифры России в полном объеме выполнило обязательства, предусмотренные Договорами №2022, 2023, 2024, в части предоставления бюджетных инвестиций в виде взноса Российской Федерации в уставной капитал АО «Почта России» в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений и иных объектов почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях, бюджетные ассигнования на 2023 год в размере 5 000 000 тыс. рублей и 2 281 191 тыс. рублей, на 2024 год в размере 4 249 998 тыс. рублей, для модернизации и приведения в нормативное состояние в 2023 году 800 ОПС и 482 ОПС до конца 2023 года и в 2024 году 773 ОПС, до конца 2024 года. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что условия Договоров №2022, 2023, 2024, подлежащие обязательному исполнению в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и взятые на себя по указанным Договорам обязательства, АО «Почта России», как лицо, которому предоставлены бюджетные инвестиции не исполнены. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что у АО «Почта России» не имелось возможности для выполнения условий Договоров №2022, 2023, 2024 в установленный срок, судом не установлено. При заключении договоров №2022, 2023, 2024, АО «Почта России» осознавало особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на АО «Почта России» определенные обязанности. Перечень отделений почтовой связи, подлежащих модернизации и приведению в нормативное состояние в 2023-2024 г.г., формировался АО «Почта России» по своему усмотрению. АО «Почта России» осознавало свою публично взятую обязанность исполнить условия договоров, в том числе достигнуть общественно значимый результат предоставления бюджетных инвестиций, самостоятельно определяя адресный перечень объектов (приказ № 10-п, письмо в адрес Минцифры России от 31.03.2023 №А25-АУО-20/276, приказ №467-п). В соответствии со статьями 309-310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Разрешая ходатайство защитника Кузнецовой М.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку Общество ранее было привлечено к ответственности за нарушение, выявленное в ходе осуществления того же контрольного мероприятия Счетной палаты РФ, что исключает повторное привлечение к ответственности в соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждено, что вменяемое правонарушение АО «Почта России», выявлено Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год» в отношении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в то время как правонарушение на которое ссылается защитник, выявлено Счетной палатой Российской Федерации в рамках контрольного мероприятия - «Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета акционерному обществу «Почта России» в 2020-2023 годах», то есть в рамках разных контрольных мероприятий, оформленных разными актами, в отношении бюджетных инвестиций предоставленных АО «Почта России» по разным договорам с разными сроками исполнения. В ходе судебного заседания защитник АО «Почта России» Кузнецова М.А., поддержала доводы изложенные в письменных объяснениях, в части того что АО «Почта России» не отрицает нарушение условий договора, но ответственность за такие нарушения Общество должно нести в рамках гражданско - правовой ответственности, суд считает не корректными в силу следующего. Вопрос о возможности привлечения лица одновременно к административной и гражданско-правовой ответственности за совершение одного и того же нарушения не исключен. Кроме того, по ч.1 ст. 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пени), а взыскание неустойки в свою очередь, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого не может быть поставлено в зависимость от того факта, что к конкретному должнику уполномоченными органами, не являющимися стороной договора, применены иные меры ответственности при реализации отдельных административных властных требований. В отличие от неустойки, денежное взыскание в виде административного штрафа является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, в то время как в рамках гражданско – правовой ответственности штраф носит компенсационный характер и взыскивается в пользу стороны договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Согласно пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного финансового контроля являются юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета. Таким образом, реализуя бюджетные полномочия, главный распорядитель бюджетных средств (Минцифры России) при оформлении договора о предоставлении бюджетных инвестиций сформировало обязательный перечень условий публичного характера, принятие и исполнение которых обуславливает предоставление АО «Почта России» бюджетных средств, а после принятия этих публичных условий договора и предоставления бюджетных инвестиций АО «Почта России» обязывается соблюдать их. Именно применение мер административной ответственности за факты нарушения условий таких договоров, поименованных в Требованиях № 190 (чем и определяется их особый правовой режим, как регулирующих бюджетные правоотношения), являются результатом реализации бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, и именно с учетом указанного правового регулирования диспозиция ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ устанавливает событие административного правонарушения. Пунктом 6.1 Типовой формы договора и Договора прямо установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором, т.е. материальные санкции (штрафы, неустойки), предусмотренные Договором не освобождают АО «Почта России» от ответственности, установленной КоАП РФ. Вместе с тем, в ходе судебного заседания, защитник Кузнецова М.А. пояснила, что правомерность требования Минцифры России от 03.04.2025 №ДУ-П26-32431 о начисленном штрафе, либо доказательств несоразмерности начисленного штрафа последствиям нарушения обязательства, АО «Почта России» не обжаловалось, сведений не представлено. Доводы защитника Кузнецовой М.А., о том что Общество ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по Договорам в соответствии с действующим законодательством, судом не принимается, поскольку, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются представленными материалами дела, и показаниями должностных лиц Счетной палаты РФ, допрошенных в качестве свидетелей в данном судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено. Доводы защитника Кузнецовой М.А. о том, Счетной палатой Российской Федерации применен некорректный подход к определению момента приемки работ по возведению БВК, вследствие чего в протоколе указано неверное количество ОПС по Договору №2024, судом отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются представленными материалами дела, и показаниями должностных лиц Счетной палаты РФ, допрошенных в качестве свидетелей в данном судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено. Вместе с тем, суд отмечает, что согласно материалам дела, представленных копий актов выполненных работ (скан-копии на цифровом носителе), по указанным 34 ОПС, по которым в целях модернизации отделений почтовой связи, осуществлялось возведение БВК: по ОПС № *** приемка выполненных работ осуществлена в период с 7 февраля по 25 апреля 2025 года; по 30 ОПС отсутствует полный комплект первичных документов (установленных договорами на поставку и монтаж БВК), подтверждающий факт завершения монтажа БВК в 2024 году. Так по ОПС: № *** отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК и сводные акты поставки товара; № *** универсальный передаточный документ и сводный акт поставки товара не подписаны принимающей стороной, акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует; № *** акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует, сводный акт поставки товара не подписан со стороны АО «Почта России». Информация содержащаяся в дополнении к письменным объяснениям, представленными в судебном заседании, носит информативный характер, не содержит сведений опровергающих причины несвоевременного предоставления отчетов, а также сведений о результатах окончания модернизации и приведения в нормативное состояние ОПС в срок определенный Договором №2024. Представленная защитником Кузнецовой М.А. вместе с письменными объяснениями копия научно-консультационного заключения, выполненного по договору №400/24-А1//ОНПК/24-24 от 24.05.2024, полученная вне рамок производства по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку, не отвечает требованиям, предъявляемым статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам такого рода, и с позиции допустимости и достоверности обстоятельств, подтверждаемых такими заключениями, возникают обоснованные сомнения. Экспертиза в рамках настоящего дела не назначалась, а лица, проводившее исследование, не были предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения. В данном случае заключения специалистов (экспертов), на которые ссылается защитник в объяснениях, носит лишь информативный характер. Также суд не находит оснований для удовлетворения доводов защитника Кузнецовой М.А., о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении. Иные доводы, изложенные в письменных объяснениях, не могут повлечь прекращение производства по делу, а также снижение назначаемого наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Своевременность модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи в сельской и труднодоступной местности имеет первостепенное значение для достижения задач, поставленных Президентом Российской Федерации в целях удовлетворения нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией и почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации. Таким образом, из материалов дела следует, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ явилось основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка соблюдения юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем соблюдении юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд считает вину АО «Почта России», как юридического лица, которому предоставлены бюджетные инвестиции, в нарушении условий их предоставления доказанной полностью, а потому квалифицирует действия АО «Почта России» по ч.2 ст. 15.15.4 КоАП РФ Обстоятельств, смягчающих ответственность лица привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ранее АО «Почта России» было привлечено к административной ответственности. Мировым судьей судебного участка №419 района Хорошевский г.Москвы в отношении АО «Почта России» вынесено постановление от 14.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №05-974/419/2024. В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Следовательно, АО «Почта России» повторно совершило однородное правонарушение, что само по себе является отягчающим вину обстоятельством. С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, финансовым положением юридического лица, учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить АО «Почта России» административное наказание предусмотренное санкцией ч.2 ст. 15.15.4 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 2 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции 230 623 780 (двести тридцать миллионов шестьсот двадцать три тысячи семьсот восемьдесят) рублей 00 копеек. На основании изложенного, руководствуясь 29.9 - 29.11 КРФоАП, Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 230 623 780 (двести тридцать миллионов шестьсот двадцать три тысячи семьсот восемьдесят) рублей 00 копеек. Получатель платежа: «ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России // Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 9000 140, УИН 30530500141250600056». Копию данного постановления направить в Счетную палату Российской Федерации: 119121, <...>. Разъяснить АО «Почта России», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 115 311 890 (сто пятнадцать миллионов триста одиннадцать тысяч восемьсот девяносто) рублей. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок №419 района Хорошевский г. Москвы по адресу: <...>, (электронная почта: mirsud419@ums-mos.ru). В случае, если штраф не будет уплачен в установленный срок, постановление будет обращено к исполнению в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Савеловский районный суд города Москвы через судебный участок № 419 района Хорошевский города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Глотова Г.А. Судьи дела:Глотова Г.А. (судья) (подробнее) |
