Постановление от 10 августа 2025 г. по делу № 5-231/2025

к делу <НОМЕР> УИД 23MS0058-01-2025-001039-50


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 августа 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального внутригородского округа г. Краснодар Дмитренко П.П., с участием ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодар края (далее - КСП КК) <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, бывшего руководителя государственного казенного учреждения Краснодар края управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском округе города Краснодар (далее - УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар, УСЗН, Учреждение) в период с <ДАТА2> по 28.01.2025 г. - <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, <...>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - бывший руководитель государственного казенного учреждения Краснодар края управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском округе города Краснодар в период с <ДАТА2> по 28.01.2025 г. <ФИО2>, обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об АП <НОМЕР> от 09.07.2025 года, вынесенному ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодар края <ФИО1>, в соответствии с п. 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодар края на 2025 год в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы Краснодар края «Социальная поддержка граждан» в 2022-2024 годах (при необходимости - в иные периоды)» установлены нарушения УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно уставу Учреждения, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Краснодар края от 24.02.2021 № 204 (далее - Устав), УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар является юридическим лицом (<...>), находящимся в ведении Министерства, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать со своим полным наименованием (п.п. 1.4, 1.9 Устава Учреждения). Учредителем УСЗН является Министерство.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) к одному из бюджетных полномочий получателя бюджетных средств относится составление и ведение бюджетной сметы.

В соответствии с п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями, установленными Минфином РФ. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным ему лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (п. 2 ст. 221 БК РФ).

Приказом Минфина РФ от 14.02.2018 № 26н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Общие требования).

В соответствии п. 1 ст. 221 БК РФ приказом Министерства от 29.12.2021 <НОМЕР> «О Порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет министерства труда и социального развития Краснодар края и казенных учреждений, подведомственных министерству труда и социального развития Краснодар края» утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет (далее - Порядок <НОМЕР>). Согласно требованиям, предусмотренным п.п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 3.4 и 5.3 Порядка <НОМЕР>, смета составляется на основании доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств; объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств указывается в смете справочно; показатели сметы формируются в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодам подгрупп и элементов видов расходов бюджета; показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемые при составлении сметы (проекта сметы), в части расходов на закупку товаров, работ, услуг с учетом принятых и планируемых к принятию учреждением бюджетных обязательств, должны соответствовать показателям плана-графика закупок, формируемого в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; сформированная в системе автоматизации финансово-хозяйственной деятельности министерства и учреждений смета учреждения, не имеющего самостоятельной бухгалтерской службы, подписывается руководителем государственного казенного учреждения Краснодар края - централизованной бухгалтерии и не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года утверждается руководителем учреждения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Исходя из положений п. 4.1, 4.11, 4.12 Порядка <НОМЕР> ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств; изменения в смету учреждения, не имеющего самостоятельной бухгалтерской службы, формируются в течение 5 рабочих дней со дня получения в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств, подписываются руководителем государственного казенного учреждения Краснодар края - централизованной бухгалтерии и утверждаются руководителем учреждения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно приказу Министерства от <ДАТА2><НОМЕР> на должность руководителя УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар с <ДАТА2> была назначена <ФИО2>.

Согласно трудовому договору, с которым <ФИО2> была ознакомлена под роспись <ДАТА2>, руководитель УСЗН обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодар края, Устава учреждения, должностной инструкции и трудового договора (подп. «а» п. 9); обеспечивать эффективную деятельность учреждения (подп. «б» п. 9). В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной министром труда и социального развития Краснодар края <ДАТА6>, руководитель Учреждения обязан: знать нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодар края, регулирующие деятельность учреждения, положения Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, основы финансового аудита и планирования; в своей деятельности руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодар края, приказами Министерства, уставом учреждения, трудовым договором (п. 1.6); обеспечивать хозяйственную деятельность и целевое расходование бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодар края (п. 2.12); осуществлять контроль за соблюдением финансовой дисциплины, исполнением бюджетной сметы учреждения (п. 2.14). В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы Краснодар края «Социальная поддержка граждан» в 2022-2024 годах (при необходимости - в иные периоды)» установлены следующие нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, допущенные УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар в нарушение норм, предусмотренных абз. 3 п. 3.1 Порядка <НОМЕР>, не соблюдена последовательность утверждения изменений показателей бюджетной сметы, а именно: изменения показателей бюджетной сметы на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов были утверждены руководителем УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар <ФИО2> в отсутствие подписи руководителя Краснодар ЦБ УСО; в нарушение норм, предусмотренных п. 5.3 Порядка <НОМЕР>, показатели бюджетной сметы на 2024 год и обоснований (расчетов) к бюджетной смете не соответствуют показателям плана-графика закупок УСЗН на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов.

На основании приказа Министерства от 23.01.2025 г. № 83-л трудовой договор с <ФИО2> расторгнут 28.01.2025. Таким образом, <ФИО2> Мариной Юрьевной, являющейся в период с <ДАТА2> по 28.01.2025 г. должностным лицом - руководителем ГКУ КК - УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар, 12.01.2024, 29.03.2024, 21.06.2024 в рабочее время с 9:00 до 17:00, 30.07.2024, 31.07.2024, 05.11.2024, 07.11.2024, 28.11.2024, 02.12.2024, 10.12.2024, 24.12.2024, 26.12.2024 гг., с 9:00 до 18:00 ч., в нарушение п. 1 ст. 221 БК РФ, п. 6 Общих требований, п. 3.1 и 5.3 Порядка <НОМЕР>, было допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившееся в утверждении руководителем Учреждения изменений в бюджетную смету Учреждения в отсутствие подписи руководителя ЦБ УСО; а также в несоответствии показателей бюджетной сметы показателям плана-графика закупок. Таким образом, в действиях должностного лица - бывшего руководителя ГКУ КК УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар <ФИО2>, в период с <ДАТА2> по 28.01.2025 г., содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО2> не явилась, была извещена надлежащим образом и в срок о времени и месте слушания дела, завила ходатайство о рассмотрении дела об АП без её участия, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, полностью признала, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело об АП в её отсутствие. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Частью 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение казенным учреждением - порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Указанное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Состав вышеуказанного административного правонарушения относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия, т.е. его незаконности. С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными (ст. 2.9 КоАП РФ), поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства (Определение Конституционного Суда РФ от <ДАТА7><НОМЕР>). В силу п. 8 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется. Учитывая позицию Пятого кассационного суда общей юрисдикции, внесенные Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> поправки в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, также не применимы к организациям, осуществляющим государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания и статьей 32.2 КоАП РФ правил исполнения постановления о наложении административного штрафа будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Оценивая в совокупности представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения имело место, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела: протоколом об АП <НОМЕР> от 09.07.2025 г., копией Уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.06.2025 <НОМЕР> копией распоряжения от 13.01.2025 <НОМЕР> о проведении контрольного мероприятия; копией акта контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы Краснодар края «Социальная поддержка граждан» в 2022-2024 годах (при необходимости - в иные периоды)» от 16.06.2025; копией Устава УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар; копией приказа о приеме на работу <ФИО2>; копией приказа об увольнении <ФИО2>; копией трудового договора с руководителем ГКУ КК - УСЗН в ЦВО г. Краснодар от 15.02.2022; копией должностной инструкции руководителя ГКУ КК - УСЗН в ЦВО г. Краснодар от 13.01.2022; копией договора о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности от 11.09.2023 № 3 (с приложением 2); копией приказа об утверждении правил внутреннего трудового распорядка в УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар от 01.04.2021 № 14; копией приказа об утверждении правил внутреннего трудового распорядка в УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар от 10.07.2024 № 579; копией бюджетной сметы на 2024 год от 29.12.2023; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 12.01.2024 № 2; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 29.03.2024 № 25; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 21.06.2024 № 52; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 30.07.2024 № 71; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 31.07.2024 № 71; копией изменений в бюджетную смету за 2023 год от 05.11.2024 № 109; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 07.11.2024 № 111; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 28.11.2024 № 123; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 02.12.2024 № 124; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 10.12.2024 № 129; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 24.12.2024 № 141; копией изменений в бюджетную смету за 2024 год от 26.12.2024 № 143; копией плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 12.01.2024; иными документами.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по материалам дела не усматривается.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА7> г. <НОМЕР>. Также замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, не может быть применена в связи с тем, что нарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не включает органы контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих государственных контроль (надзор) (пункт 1 статьи 2). При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, нормы ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа и полагает возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 3.1 ч.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 15.15.5, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - бывшего руководителя государственного казенного учреждения Краснодар края управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском округе города Краснодар (УСЗН в Центральном ВО г. Краснодар <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Краснодар краю (Контрольно-счётная палат Краснодар края л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодар краю г. Краснодар,

БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет 40102810945370000010 Казначейский счет 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01242 01 0000 140 УИН: 0209880444650610000000006 Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Краснодар районный суд г. Краснодар через мирового судью судебного участка <НОМЕР> ЦВО г. Краснодар.

Мировой судья Дмитренко П.П.