Решение № 2-1669/2018 2-23/2019 2-23/2019(2-1669/2018;)~М-1446/2018 М-1446/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1669/2018

Дело № 2-23/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 января 2019 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М. Е.,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО2 о запрете эксплуатации,

установил:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО2, в обоснование которого указала, что в рамках муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный объект коммерческого назначения (мини-отель) с кадастровым номером <№>, зарегистрированный как незавершенный строительством жилой дом (процент готовности 72%). Земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ИЖС, принадлежит на праве собственности ФИО2, однако используется им не по целевому назначению.

В соответствии с предписанием об устранении земельного правонарушения от 05.04.2018 г. № 026 ФИО2 обязан был до 23.04.2018 г. устранить допущенные нарушения, однако в добровольном порядке предписание не исполнено.

Эксплуатация жилого дома в качестве мини-отеля с размещением на нем временных жильцов может угрожать жизни и здоровью людей, так как оценка данного строения на предмет использования его в коммерческих целях уполномоченными в области градостроительства органами не давалась, что является основанием к запрету эксплуатации данного строения в коммерческих целях (как мини-отель).

Просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, в качестве мини - отеля до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем возложения на ФИО2 следующих обязанностей:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем мини-отеля;

- предоставить в администрацию муниципального образования город Новороссийск правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права собственности на мини - отель, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 обратиться в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем мини-отеля, а также с заявлением об изменении назначения жилого дома с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, на мини - отель.

В ходе рассмотрения дела с учетом проведенной по делу экспертизы администрация МО г. Новороссийск уточнила требования и просит: запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного жилого дома с кадастровым номером 23:47:0108001:2071, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, в качестве доходного дома до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем возложения на ФИО2 следующих обязанностей:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем доходного дома;

- предоставить в администрацию муниципального образования город Новороссийск правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права собственности на доходный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 обратиться в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем доходного дома, а также с заявлением об изменении назначения жилого дома с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, на доходный дом.

Представитель администрации МО г. Новороссийск в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Ответчик иск признал в части пункта № 2 заявленных требований. Требования в части запрета эксплуатации не признает. В обоснование своей позиции пояснил, что в отношении земельного участка подготовлен межевой план для раздела участка на два самостоятельных, документы сданы на регистрацию. ФИО2 проживает в части дома, зарегистрирован ив нем, а часть сдает. Вход в дом общий.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные ФИО2, пояснив, что земельный участок разделен на два самостоятельных, сданы документы на регистрацию.

Выслушав представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает иск с учетом уточнения обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 882 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АК 836415 от 19.07.2012 г., на основании договора дарения от 09.07.2012 г. ФИО2 является собственником расположенного на указанном участке незавершенного строительством жилого дома (общий процент готовности – 72%), назначение – жилое, по адресу: <адрес>.

В рамках муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный объект коммерческого назначения (мини-отель) с кадастровым номером <№>, зарегистрированный как незавершенный строительством жилой дом (процент готовности 72%). Земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ИЖС, принадлежит на праве собственности ФИО2, однако используется им не по целевому назначению.

В соответствии с предписанием об устранении земельного правонарушения от 05.04.2018 г. № 026 ФИО2 обязан был до 23.04.2018 г. устранить допущенные нарушения, однако в добровольном порядке предписание не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 1 стать 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Как установлено по делу, принадлежащий ФИО2 земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Расположенный на участке объект недвижимости зарегистрирован как незавершенный строительством жилой дом.

Заключением проведенной по делу экспертизой № 08.18/311 от 16.11.2018 г. ООО «НЭК» установлено, что объект исследования – двухэтажное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, по архитектурно-планировочному решению, целевому назначению и обустройству, определенному на момент осмотра, обладает признаками доходного дома, соответствует целевому использованию объекта права – жилой дом, но не соответствует техническим характеристикам – незавершенный строительством жилой дом (общий процент готовности – 72%), так как на момент осмотра объект исследования завершен строительством, с общим процентом готовности – 100%.

Объект исследования, обладающий признаками «доходного дома», с учетом установленного целевого назначения, соответствует условному виду объектов капитального строительства, разрешенного строительства для зоны Ж-1, Правил землепользования и застройки г. Новороссийск: «доходный дом, в том числе, со встроенными (пристроенными) объектами административного, социального, коммунально-бытового назначения, объектами здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками легкового, автомобильного транспорта, иными объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду».

Факт эксплуатации спорного строения в качестве доходного дома, а именно сдачи части строения для проживания третьих лиц ответчик подтвердил в судебном заседании.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденными решением городскому думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 г. № 439, доходным домом является жилой дом коммерческого назначения для проживания одной семьи со встроенными (пристроенными) объектами административного, социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, встроенные столовые, кафе и другие организации общественного питания с количеством посадочных мест менее 50 на первом и цокольном этажах, изолированных от жилых частей здания входов, в пределах земельного участка, отведенного под жилищное строительство.

Согласно Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденными решением городскому думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 г. № 439, принадлежащий ФИО2 земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), предусматривающей возможность использования земельных участков для размещения доходного дома в качестве условно разрешенного вида использования.

Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса российской Федерации, которая закрепляет, в числе прочего, необходимость обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку эксплуатация ФИО2 жилого дома в качестве доходного дома с размещением в нем временных жильцов может угрожать жизни и здоровью людей, так как оценка данного строения на предмет использования его в коммерческих целях уполномоченными в области градостроительства органами не давалась, объект капитального строительства используется в нарушение целевого использования земельного участка, заявленные по делу требования с учетом уточнения иска подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что им подготовлены документы на раздел участка на два самостоятельных, суд считает не состоятельными, поскольку сам факт раздела земельного участка на два самостоятельных не влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, изменение которого возможно лишь при условии проведения публичных слушаний.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийска с учетом уточнения удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, в качестве доходного дома до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем возложения на ФИО2 следующих обязанностей:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем доходного дома;

- предоставить в администрацию муниципального образования город Новороссийск правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права собственности на доходный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 обратиться в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, с существующего «для индивидуального жилищного строительства» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем доходного дома, а также с заявлением об изменении назначения жилого дома с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, на доходный дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска М.Е. Савин

решение не вступило в законную силу