Решение № 12-1046/2024 12-107/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-1046/2024

Дело № 12-107/2025 (12-1046/2024)

УИД 76RS0011-01-2024-003080-47


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 06 марта 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника <данные изъяты> по <адрес> ФИО1 на постановление № АД-1685/11/2024 от 03 декабря 2024 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении юридического лица

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

19 ноября 2024 года страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении юридического лица <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель Учреждения обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, или изменить постановление, ссылаясь на то, что у Учреждения перед Северо-Западным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования имеется переплата в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая установлена решением Арбитражного суда Новгородской области от 27 мая 2021 года 49983 руб. 80 коп., на 01 ноября 2024 года имеется переплата в размере 48060 руб. 78 коп., в связи с чем направлялись акты сверки взаимных расчетов, которые не были подписаны Управлением, в тоже время полагает, что их отсутствие не свидетельствует о необходимости внесения платы.

Срок обжалования постановления законный представителем не пропущен.

Истребованные материалы дела поступили в суд в полном объеме 25 февраля 2025 года.

Защитники в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что на территории колонии имеется котельная, за которую производится плата за негативное воздействие на окружающую среду, в виде выбросов в атмосферный воздух, а также отходы производства.

Представитель административного органа, законный представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

На основании ст. 16 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, где в п. 4 контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 5 Правил № 881 установлено, что плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 75 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что 02 марта 2024 года 00 часов 01 минуту <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> эксплуатируя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта №П, относящееся к III категории, и ведя хозяйственную деятельность, вызывающую негативное воздействие на окружающую среду, в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образования отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, в срок до 01 марта 2024 года не произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год сумму в размере 5450,56 рублей, чем нарушило ч. 1 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", абзац 1 п. 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду № 881.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года, составленного в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, где указана информация о негативном воздействии на окружающую среду в виде образования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отходов производства на сумму 5450,56 рублей с расчетом платы, иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих Учреждению соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, Учреждение имело возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что по решению Арбитражного суда Новгородской области от 27 мая 2021 года была установлена переплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду, не свидетельствует о выполнении требований законодательства, что приведено в постановлении административного органа, с выводами, которого судья соглашается.

Согласно п. 60 Правил № 881 излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 2, 5, 8 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к настоящему Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Таким образом, отсутствие подписанного обоими сторонами акта сверки расчетов сумм платы без разногласий, является основанием для возврата заявления.

Как следует из материалов дела, Учреждением направлялось как в 2022 году, так и в 2023 году акты сверки расчетов, которые подписаны не были, потому зачету не подлежали.

Согласно сведениям Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, то в 2023 году акты сверки не были подписаны в виду наличия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год на сумму 5846,12 рублей.

Каких-либо мер по урегулированию данного вопроса со стороны <данные изъяты>» не предпринималось, отказ в совершении действий по подписанию актов сверки, бездействие Управления не обжаловались, с исковыми требованиями о зачете или возврате сумм в суд не обращались, в связи с чем оснований для освобождения от привлечения к административной ответственности, не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, которые должны применять при наличии совокупности названной в указанной статье и ст. 3.4 КоАП РФ применены быть не могут, так как имеется материальный ущерб в виде не оплаты за негативное воздействие на окружающую средству, причиненное государству.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В тоже время следует дополнить постановление о разъяснении порядка уплаты административного штрафа.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Данное положение закона распространяется на выявленное административное правонарушение, по следующим обстоятельствам, так из содержания нормы ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что административное правонарушение должно быть выявлено в ходе государственного контроля (надзора), и невзаимосвязано с мероприятиями указанными в Федеральном законе от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 N 56 утверждено Положение о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории <адрес>.

Управление осуществляет полномочия в сфере деятельности помимо прочего федеральный государственный экологический контроль (надзор). Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор платы).

Таким образом, контроль за исчисление платы относится к одному из видов государственного контроля (надзора), потому подлежат применению при исполнении административного наказания в виде административного штрафа положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ данная информация должна содержаться в постановлении.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления, не установлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены, не усматривается, в тоже время оно подлежит изменению по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № АД-1685/11/2024 от 03 декабря 2024 года, вынесенное страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, в отношении юридического лица <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить дополнить разъяснениями порядка уплаты административного штрафа, а именно при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по заявлению лица.

В остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева