Решение № 12-46/2024 12-620/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-46/2024

Дело № (№;)

УИД №


РЕШЕНИЕ

«28» февраля 2024 года <...>

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Строительное Управление №» ФИО2 на постановление заместителя руководителя – начальника инспекции градостроительного надзора Службы строительного надзора <...> ФИО3 от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Строительное Управление №» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Строительное Управление №» ФИО2 (далее – заявитель) обратился в суд сжалобой на постановление заместителя руководителя – начальника инспекции градостроительного надзора Службы строительного надзора <...> ФИО3 от ... г. №-Д о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб., просил его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. Полагает оспариваемое постановление незаконным, поскольку не были учтены представленные пояснения по делу, а также исключительные обстоятельства, связанные с характером вмененного административного правонарушения и его последствия, что само по себе противоречит положениям ст. 4.1 КоАП РФ и нарушает его права и законные интересы

Заявитель в судебное заседание не явился, участие представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении разбирательства по делу не обратился.

Региональная служба государственного строительного надзора <...> (далее – Служба, административный орган), в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена в установленном законом порядке, поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие, а также представлены возражения (отзыв) на жалобы ООО «Строительное управление №».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта РФ информацию о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности. Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу информации о сроках завершения данных видов работ. Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительное управление №» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Строительство Дома культуры в <...>» (далее – объект), расположенного по адресу: <...>, в границах огороженного земельного участка с кадастровым № на основании Государственного контракта № на выполнение подрядных работ для нужд <...>, заключенного ... от имени <...> в целях обеспечения государственных нужд <...>.

Согласно протокола об административном правонарушении ... г., составленного главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы строительного надзора <...>, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственно обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения: неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке («Завершение этапа работ по монтажу конструкций подземной части здания», согласно п. 2 Программы проверок службы от ... г.), при строительстве объекта капитального строительства Строительство Дома культуры в <...>. Расположенного по адресу <...>, зафиксированного в протоколе осмотра от ... г. № и Акте выездной проверки от ... г. №, на основании решения руководителя службы от ... г. №р.

Согласно протокола осмотра от ... г. № – на момент проведения осмотра объекта капитального строительства «Строительство Дома культуры в <...>», расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, в границах огороженного земельного участка с кадастровым номером № (далее – объект), выполнено устройство строительной площадки, земляные работы, выполнен монтаж подземной части здания, монтаж надземной части здания. Работы по строительству на момент осмотра не осуществлялись.

В ходе проверки этапа по монтажу конструкций подземной части здания установлено, что по состоянию на ... г. при строительстве Объекта выявлены следующие нарушения:

- извещение о сроках завершения работ, которое подлежат проверке, согласно п. 2 Программы проверок от ... г. – завершение этапа работ по монтажу конструкций подземной части здания – в службу не поступало. При визуальном осмотре ... г. установить соответствие выполненных работ по монтажу конструкций подземной части здания требования проектной документации, не представилось возможным, так как конструкции подземной части скрыты, выполнена обратная засыпка фундаментов, выполнен монтаж надземной части здания;

- в нарушение требований градостроительного законодательства (ст. 53 Градостроительного кодекса РФ) осуществляется строительство следующих этапов строительства Объекта, а этап работ согласно п. 1 Программы проверок от ... г. – завершение этапа по выполнению земляных работ, устройству строительной площадки не сдан (акт о невозможности проведения проверок от ... г.), в связи с непредставлением исполненной документации на вышеуказанный этап работ на соответствие требования проектной документации;

- исполнительная документация по монтажу конструкций подземной части здания, общий и специальные журналы работ в службу не представлены.

На момент проведения осмотра ... г. Объекта, в рамках проверки этапа «Завершение этапа работ по монтажу конструкций подземной части здания» - Извещение о сроках завершения работ (завершение работ по монтажу конструкций подземной части здания), подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства в службу не поступало, исполнительно-техническая документация на выполненные работы в службу не направлена, поэтому определить точную дату выполнения этих работ возможным не представлялось.

По результатам выездной проверки, согласно акта проверки от ... г. №, выявлены нарушения обязательных требований:

- неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

В соответствии с Государственным контрактом № от ... г. Подрядчиком по Объекту является ООО «Строительное управление №» (лицо, осуществляющее строительство). В обязанности Подрядчика входит Извещение органа государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверок (п. 4 Права и обязанности Подрядчика, подпункт ... г.).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, директор ООО «Строительное управление №» обязан был известить службу строительного надзора <...> о сроках завершения работ по факту завершения работ, предусмотренных Программой проверок, подлежащих проверке при строительстве Объекта, путем подачи извещения, что сделано не было.

Учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства уполномоченным должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, представляющего интересы и действующего от имени ООО «Строительное управление №», ФИО2.

По результатам рассмотрения вышеприведенных материалов административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания от ... г. №-Д которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №» ФИО2 признан виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица – директора ООО «Строительное управление № ФИО2, в совершении, вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ... г. в отношении должностного лица – директора ООО «СУ № ФИО2, решением руководителя службы строительного надзора <...> от ... г. №-р о проведении внеплановой проверки, актом внеплановой выездной проверки от ... г., протоколом осмотра от ... г., разрешением на строительство от ... г.; извещением о начале строительства объекта капитального строительства от ... г. (вх. №), а также иными собранными по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Строительное Управление №» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в данном случае должностным лицом назначено заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, ввода в эксплуатацию, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Региональной службы государственного строительного надзора <...> от ... г. №-Д о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №» ФИО2 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в <...> областной суд через Октябрьский районный суд <...> со дня вручения или получения его копии.

Судья